md08 апреля 2015
Партия социалистов предлагает альтернативные решения по бюджетно-фискальной политике на 2015 год
Депутаты от Партии социалистов: Игорь Додон, Зинаида Гречаный, Владимир Головатюк и Раду Мудряк провели сегодня пресс-конференцию, в ходе которой подвергли критике бюджетно-налоговую политику на 2015 год и предложили альтернативные решения.
По мнению социалистов, экономика Молдовы находится на гране серьезного кризиса, а власть пытается представить это следствием неблагоприятной внешней среды.
«Несомненно, это оказывает влияние на экономическую ситуацию в нашей стране, но мы, социалисты убеждены, что главная причина это проводимая в стране экономическая, главным образом, бюджетно-налоговая политика, регуляторная деятельность государства, отсутствие реальной поддержки местного производителя, прежде всего, аграриев.
Проводимая государством политика, не создавая стимулы к расширению производства, выталкивает экономику в тень. В результате, сокращается занятость, падают реальные объемы инвестиций, особенно, иностранные, правительство сталкивается с серьезными проблемами по финансированию бюджетных расходов и снижается уровень жизни населения.
По сравнению с 2008 годом количество занятых в формальном секторе экономики, т.е. там, где платятся налоги государству и работники получают все надлежащие социальные пособия (отпуска, больничные и т.п.) сократилось в 2014 году более, чем на 120 тыс. чел. Только в 2014 году количество этих людей снизилось на 14 тысяч, в то время как количество в неформальном секторе выросло на 28 тыс. Таким образом, общее количество занятых в экономике увеличилось (на 12 тыс. чел.) за счет роста людей (на 26 тыс.), работающих без каких-либо социальных выплат, сегодняшних (больничные и отпуска) и будущих (пенсий).
В 2014 году инвестиции в частном секторе сократились на 16%, на предприятиях с иностранным капиталом – на 4% и в смешанных компаниях – на 22%. Объем прямых иностранных инвестиций снизился в 2014 году на 22,2%.
В т.г. продолжается тенденция сокращения внешнеторгового оборота. В январе-феврале 2015 года объем экспорта сократился на 13%, в том числе в СНГ – на 46%, а в ЕС вырос на 6,7%. Импорт сократился на 22%, в т.ч. из СНГ на 28%, а из ЕС – на 22%.
Угрожающая ситуация в бюджетной сфере. На еженедельно проводимых аукционах по размещению ГЦБ Минфин недобирает до 50 – 70% испрашиваемых ресурсов. Это неизбежно приведет и уже приводит к серьезным проблемам в финансировании бюджетных расходов. В январе т.г. расходы государственного бюджета (buget provizoriu) исполнены на 70%.
Вместе с тем, доходность, которую он вынужден платить по эмитируемым бумагам, выросла по сравнению с прошлым годом в 3-4 раза. Это, в свою очередь, приведет к росту расходов бюджета по обслуживанию внутреннего госдолга. В представленном Проекте ГБ эти расходы планируется увеличить в 2,3 раза.
Вследствие неблагоприятной экономической ситуации рост денежных доходов и расходов населения в 2014 году был на самом низком уровне за последние 5 лет – 5,1 и 2,0%, тогда как в 2010-1013 годы в среднем – 9,8 и 10%, соответственно.
В результате на крайне низком уровне находится конечное потребление – основной двигатель молдавской экономики. Его рост в 2014 году (на 2,4%) был на самом низком уровне за последние 15 лет, не считая периодов экономического спада 2009 и 2012 гг.
Учитывая внутреннюю и внешнюю конъюнктуру, в текущем году Молдова неизбежно столкнется с серьезными экономическими трудностями. Об этом свидетельствуют и прогнозы МВФ, и оценки других международных финансовых организаций. В сложившейся ситуации, правительство обязано всеми мерами государственной политики стимулировать экономическую активность и поддержать местного производителя.
Недавно принятая Правительством налоговая политика на 2015 год не содержит серьезных изменений, направленных на стимулирование производства и внутреннего спроса. Из представленного макроэкономического прогноза ясно, что год будет тяжелым. ВВП сократится на 1%, экспорт – на 10%, импорт – на 15%, инвестиции – на 2%. Не лучшим образом выглядят и прогнозные показатели социального развития. Средняя заработная плата по экономике в реальном выражении возрастет лишь на 1,4%. На доходы населения негативно будет влиять и усиление инфляционных процессов. Прогнозируется, что рост потребительских цен в этом году составит 6,4% против 5,1% в прошлом году.
В этих условиях налоговая политика должна была бы содержать меры по стимулированию и поддержке производителей и потребителей, чтобы противодействовать экономическому спаду. Однако таких мер в принятом Правительством документе практически нет.
Правительство предусматривает:
сохранить 12%-ный налог на доходы для юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, повысить акцизы и в 1,5 раза увеличить сбор за пользование автомобильными дорогами, аннулировать льготы при налогообложении доходов, полученных юридическими лицами от размещения на депозитах на срок более 3-ех лет, сократить вычеты на благотворительность с 10% до 2% налогооблагаемого дохода.
В целом налоговая нагрузка, согласно представленному Правительством проекту государственного бюджета на этот год, возрастет с 30% в 2014 году до 32% в текущем году. На наш взгляд, это недопустимо в условиях высокого риска развертывания кризисных процессов в экономике.
1. Фракция социалистов предлагает Меры по налоговому стимулированию и поддержке бизнеса:
1.1. Установление нулевой ставки подоходного налога при условии, что доход, подлежащий налогообложению, направляется на инвестирование в развитие собственного производства (работ, услуг).
1.2. Введение 20%-ной ставки НДС на продукцию растениеводства, садоводства и животноводства и возврат НДС сельскохозяйственным производителям в течение 5 дней.
1.3. Возмещение НДС пользователям пестицидов и минеральных удобрений.
1.4. Предоставление сельхозпроизводителям права самостоятельно ввозить нефтепродукты для собственного пользования.
1.5. Обеспечение экономики ресурсами Национального банка Молдовы.
1.6. Сохранение нынешнего уровня дорожного сбора.
1.7. Сохранение 10-процентного ограничения по вычетам из налогооблагаемого дохода пожертвований, произведенных в благотворительных целях либо спонсорской деятельности физических и юридических лиц.
1.8. Снижение ставки НДС на природный и сжиженный газ с 8% до 5%.
1.9. Перенос убытков, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, превышающих валовой доход налогоплательщика, последовательно в равных долях на пять последующих лет вместо трех.
1.10. Предоставление права работодателям вычитать из подоходного налога, подлежащего к уплате в бюджет, 80% от суммы прироста (по отношению к предыдущему налоговому году) платежей в фонд обязательного социального страхования, полученного вследствие увеличения фонда оплаты труда за счет повышения заработной платы и увеличения численности работающих.
1.11. Сохранение ставки 8% отчислений в бюджет медицинского страхования.
Правительство предлагает увеличения до 9% что приведет к росту теневой экономики (зарплаты в конверте).
В области налогообложения физических лиц Правительство предусматривает сохранить 2-ух уровневую шкалу налогообложения доходов (7% и 18%), традиционно проиндексировать уровни налогооблагаемых доходов и освобождения на коэффициент инфляции, облагать подоходным налогом пособия при высвобождении работников. Такой подход не соответствует решению задач снижения налоговой нагрузки на лиц с низкими доходами и стимулирования потребительского спроса.
2. Фракция социалистов предлагает Меры по снижению налоговой нагрузки для лиц с низкими и средними доходами и перераспределение налоговой нагрузки в пользу лиц с высокими доходами:
2.1. Установление трехуровневой шкалы налогообложения доходов физических лиц (7%, 17% и 25%).
2.2. Существенное повышение уровня налогооблагаемых доходов для каждой ставки подоходного налога. Годовой облагаемый доход, не превышающий 45000 леев, предусматривается облагать по ставке 7%, доход свыше 45000 леев и не выше 135000 леев — по ставке 17%, доход свыше 135000леев – по ставке 25%.
2.3. Доведение размера личного освобождения до 57% прожиточного минимума (12000 леев в год) вместо 47%. Увеличение специальных освобождений до минимального прожиточного уровня 21060 леев в год.
2.4. Освобождение от налогообложения выходных пособий.
Принимая во внимание социальный контекст, а также положение на рынке труда, данный вид пособий не может и не должен облагаться налогами.
Фракция социалистов также предлагает Меры по улучшению налогового администрирования:
3.1. Сокращение избыточного количества налогов и сборов с 23 в настоящее время до 11 видов налогов и сборов (подоходный налог, НДС, акцизы, таможенный сбор, дорожный сбор только за использование дорог, налог на недвижимость, налог на природные ресурсы, налог на благоустройство территории, налог на размещение торговых единиц и оказание услуг, рыночный сбор, сбор за парковку). Дополнительно – социальные налоги и медицинские сборы.
3.2. Обеспечение предсказуемости режима налогообложения (изменения допускаются лишь один раз в течение трех лет и вступают в силу через 12-18 месяцев).
3.3. Усиление материальной ответственности налоговых органов за действия, приведшие к потере экономической выгоды, доходов, имущества;
3.4. Направление проектов нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы предпринимательства, в ассоциации предпринимателей для получения экспертного заключения;
3.5. Проведение не чаще одного раза в 5 лет проверок субъектов предпринимательской деятельности, добросовестно исполняющих обязательства перед бюджетом.
3.6. Создание четких правил по обжалованию действий налоговых органов и налоговых служащих по результатам проверок. Установление требований к содержанию жалобы и решению по жалобе, которое выносит налоговый орган.
3.7. Установление мер по противодействию превышения полномочий и минимизация коррупционной составляющей при проведении налоговых проверок. Введение запрета на осуществление должностными лицами налоговых органов служебных обязанностей при наличии любой заинтересованности, которая может возникнуть с родственниками различной степени родства, а также из отношений или личных связей с политическими партиями, некоммерческими организациями, международными организациями.
„Ситуация в стране улучшится только в одном случае — если к власти и в правительство придут профессионалы, а не дилетанты. И только если правление будет социальным, а не олигархическим.
Менять власть можно начинать уже в этом году, на уровне районов, городов и муниципиев. Или так, или будет еще хуже и для людей, и для страны в целом”, отметил в заключение Игорь Додон.
