Председатель ПСРМ Игорь Додон прокомментировал указ президента об учреждении должности «специального эмиссара»:
Недавно Президент Республики Молдова учредила своим указом должность «специального эмиссара по развитию и устойчивости». На первый взгляд, это выглядит как приемлемая инициатива. На деле же законность и конституционность этого решения вызывает серьёзные вопросы. Ниже я изложу основные замечания.
1. Должность без законной основы. В законодательстве Республики Молдова не существует должности «эмиссара»: она отсутствует в классификаторе государственных должностей; не регулируется никаким законом; не предусмотрена в системе государственной оплаты труда.
Эта должность была создана только внутренним регламентом аппарата президента, хотя регламенты НЕ могут создавать новые должности — это делается только через закон, принятый парламентом.
2. Полномочия с конституционным значением. «Эмиссар» представляет президента внутри страны и за её пределами, взаимодействует с учреждениями, обеспечивающими безопасность, продвигает имидж государства, привлекает финансирование и международную экспертизу. Эти функции относятся к внешней политике, безопасности и исполнительной власти — сферам, строго регулируемым Конституцией. Кроме того, «эмиссары» не присягают на верность стране.
3. Нарушение принципа разделения властей. Создавая эту должность указом, президент берёт на себя роль законотворца, что противоречит статье 6 Конституции (разделение властей). Президент НЕ имеет конституционного права создавать государственные должности актами, подчинёнными закону.
4. Проблемы прозрачности и добросовестности. Хотя «эмиссар» заявлен как добровольная и безвозмездная должность, его деятельность финансируется из государственного бюджета (командировки, суточные, протокольные расходы). Возникают законные вопросы: декларирует ли он имущество и интересы? Кто осуществляет политический и административный контроль? Может ли он совмещать эту функцию с другими должностями или частными интересами?
5. Международная практика ясна. Конституционные суды Германии, Турции, Румынии, ЕС и других стран постоянно устанавливали, что только закон может создавать государственные должности с существенными полномочиями. Указы или внутренние положения не могут заменять парламент.
Указ о назначении «специального эмиссара» был издан без какого-либо конституционного основания, на основании нижестоящих документов, и рискует подорвать принципы правового государства, законности и разделения властей. В правовом государстве цель не оправдывает нарушение Конституции, независимо от заявленных добрых намерений. Но, похоже, что за этой инициативой стоят не добрые намерения, а частные интересы группы у власти, которая хочет укрепить политический контроль над всеми государственными учреждениями и укоренить своё правление, откровенно пренебрегая принципами демократии и правового государства.
Ниже представлен проект обращения в Конституционный суд, который был подготовлен юристами, экспертами в контитуционном праве и передан коллегам из оппозиции с предложением поддержать нашу инициативу. Мы также просим мнение общества, специалистов и экспертов по поводу аргументов, приведённых в проекте обращения к КС.
