(Выступление депутата от фракции Партии социалистов Владимира Головатюка во время обсуждения в парламенте 27 октября проекта изменений в закон о госбюджете на 2017 год)
Рассматриваемое изменение ГБ на текущий год было закономерно.
Главная черта проекта бюджета, внесенного год назад, – недостаток внутренних ресурсов для финансирования бюджетных расходов и в связи с этим основной упор делался на внешние источники!
Представив такой бюджет, правительство признало, что, во-первых, оно не способно запустить экономику, а во-вторых, что экономика не в состоянии обеспечить власть ресурсами, достаточными для исполнения этой властью своих обязательств перед бюджетной системой, населением, и бизнесом.
Бюджет планировался с ростом на 9%, а внешние ресурсы – на 37%, в том числе гранты – на 47%.
Напомню, до 2008 года объем внешнего финансирования не превышал 1,5 млрд. лей, в 2015 году уже 4,2 млрд., в 2016 г. 7,6 млрд. а на текущий год – 10,4 млрд. лей.
За счет этих ресурсов предполагалось профинансировать около 30% бюджетных расходов.
Также мы отмечали, что в высокой доле внешних ресурсов заложен серьезный риск неисполнения бюджета! Почему? – Да потому что, цитата: „получение внешних кредитов и грантов оговаривается не всегда экономическими соображениями – не нравится кредиторам или донорам поведение молдавской власти или не нравятся те или иные ее действия. В результате помощь замораживается”!
К сожалению так и произошло!!! Хотя вы верили до последнего! Помню, когда министр финансов докладывал об исполнении бюджета за 6 месяцев, он был просто уверен, что в этой части все будет ОК внешние кредиты и гранты поступят в полном объеме. Хотя грантов поступило лишь 2% от годовой суммы. Вам не хотелось верить в то, что ваши партнеры вас так подставят или более политкорректно – подведут!
Даже сейчас в информационной записке министр финансов красиво защищает партнеров, мол, они хорошие, это мы недоглядели, мы виноваты. Например, в части макрофинансовй помощи – цитата: intrările din împrumutul în cadrul acordului de Asistență macrofinanciară au fost transferate integral pentru anul 2018, în legătură cu procedurile de durată de aprobare a acordului de către autoritățile Republicii Moldova.
Итак, в чем же причина изменения ГБ 2017? Может это связано с неожиданным ростом экономики, приведшим к значительному росту бюджетных доходов, которые правительство намерено направить на увеличение зарплат, пенсий, пособий, а также бюджетных инвестиций? Увы!!!
Причина банальна – не поступили внешние ресурсы. Внешние кредиты – минус 2,431 млрд. лей, и внешние гранты – минус 1,853 млрд. лей. Итого, минус 4,3 миллиарда.
Но бюджет, как мы слышали, меняется в сторону повышения. Чем же компенсируется этот огромный минус?!
Частично, за счет снижения рекредитуемых сумм – на 1,4 млрд. (бюджет меньше получает, меньше отдает в экономику).
Частично, за счет увеличения внутреннего долга – не получили на внешних рынках, почему бы не перекредитоваться на рынке внутреннем?!
Первоначально было предусмотрено, что внутренний долг сократится на 268 млн. лей – за счет выкупа ранее выпущенных государственных ценных бумаг (ГЦБ). Сейчас предлагается увеличить внутренний госдолг на 818 млн., для чего будут увеличены объемы эмиссии ГЦБ на еженедельно проводимых аукционах. Соответственно вырастет госдолг и расходы на его обслуживание!
Но как рынок ГЦБ отреагирует на такое увеличение? Ведь это порядка 120 млн. ПЛЮС еженедельно. При плановых объемах оферты в 170 млн. предложить еще 120, это не много?! Это значительно превышает объемы неудовлетворенного спроса на бумаги со стороны комбанков! Стало быть, упадет доходность ГЦБ, а банкирам это будет выгодно?! Т.е. возникают вопросы!
И наконец, недополучение внешних кредитов и грантов компенсируется за счет роста поступлений налогов (на 2 млрд. 150 млн.), штрафов, санкций и прочих доходов (на 350 млн.). Может поэтому и закрываются предприятия, что налоговое и административное бремя чрезмерно?! Вопрос – риторический!
Итак, что мы имеем?
- Правительство не получит внешних ресурсов на 4,3 млрд.
- Этот минус оно перекроет:
- увеличением объемов эмиссии ГЦБ, т.е. увеличит внутренний госдолг на 818 млн.;
- меньше перекредитует экономику на 1,4 млрд.;
- увеличит налоговые сборы – на 2 млрд. 150 млн.;
- увеличит штрафы и прочие поступления на 350 млн.
Вы представляете, что можно сделать с этими миллиардами?! Сколько можно отремонтировать школ, детсадов, больниц, дорог. Не говоря о повышении зарплат, пенсий и пособий!
Господа из правительства, если уж вы запланировали 10,4 млрд. лей из внешних кредитов и грантов, то обеспечьте их получение. И тогда, дополнительные и непредусмотренные в утвержденном бюджете 2,5 млрд. (от увеличения налоговых и прочих поступлений), могли бы найти и более полезное применение.
Фракция социалистов не голосовала за представленный правительством проект бюджета год назад. Не будем голосовать и за его изменение в представленном варианте!
