(Выступление депутата от фракции ПСРМ Владимира Головатюка на пленарном заседании парламента 6 июля по Отчету об исполнении государственного бюджета на 2016 г.)
Гн Председатель, уважаемые депутаты! Давая оценку исполнения бюджета в 2016 году, необходимо отметить БЕСПРЕЦЕДЕНТНУЮ задержку в предоставлении проектов и Налоговой политики, и бюджета. Лишь в марте была представлена и утверждена Налоговая политика, а затем в мае-июне и бюджет. Это ПЕРВОЕ – сроки представления.
ВТОРОЕ. Качество бюджета. О качестве утвержденного бюджета говорит тот факт, что он дважды менялся и первый раз – уже через ДВА месяца после утверждения и менялся в сторону понижения. В целом, бюджет сократили на 5,5%.
Третье. Качество исполнения. Несмотря на запоздалое представление и неоднократно вносимые изменения, бюджет всё равно не был исполнен. И это при заявленном росте экономики на 4%. Неисполнение бюджета более чем на 1,5 млрд. лей или на 4,5%. И это не случайно, но об этом ниже!
Уважаемые коллеги! Когда я готовился к выступлению, я думал, а как же его построить. Можно, конечно пройтись по статьям доходов, расходов, дефицита – динамика, проценты исполнения. Но можно вспомнить и то, что мы говорили при рассмотрении проекта бюджета год назад, каковы были наши замечания, и каковы, с этой точки зрения результаты. И остановился на втором варианте!
Год назад мы отмечали, что представленный проект не стимулирует развитее экономики и что, самое недопустимое – он не реалистичен.
Последнее, кстати, в полной мере проявилось уже через два месяца после утверждения бюджета. Чем Правительство аргументировало внесение изменений в утвержденный бюджет? Как не странно звучит, это – ajustarea indicatorilor bugetari reieșind din evoluția încasărilor la buget. В пояснительной записке часто можно встретить фразу – reieșind din analiza situației curentă.
Однако проект бюджета был представлен в Парламент в мае и что, с начала года нельзя было адекватно оценить ситуацию?! Так что наши замечания о реалистичности были более чем актуальны!
Еще одно очень важное замечание – внешние ресурсы! Мы тогда отмечали – РАСЧЕТ в существенных размерах НА ВНЕШНИЕ РЕСУРСЫ НЕСЕТ В СЕБЕ значительный РИСК НЕИСПОЛНЕНИЯ бюджета уже на стадии его разработки!!! Именно это и произошло в 2016 году.
В утвержденном бюджете внешние ресурсы составляли более 10 млрд. лей. Это около 30% бюджета! Что же мы имеем по факту?!
Бюджет, как уже было отмечено, не был исполнен на 1,5 млрд. лей. При этом план по внешним ресурсам не выполнен на 1,8 млрд. лей. Таким образом, причина неисполнения госбюджета – недополучение внешних кредитов и грантов!
Можно, конечно, проанализировать доходы и дефицит в отдельности, но результат будет тот же!
План по доходам не выполнен на 775 млн. лей, а по грантам, включаемых в доходы – минус 790 млн. Бюджетный дефицит не профинансирован на 770 млн. лей, а внешние кредиты не поступили в размере 990 млн. лей. Т.е. опять же план по основным бюджетным блокам (доходы и дефицит) не выполнен по причине недополучения внешних ресурсов.
Уважаемые коллеги, а может это касается лишь 2016 года? Отнюдь! Бюджет Молдовы во все годы не мог обойтись без внешних ресурсов. Однако их размер и доля в бюджете была значительно ниже. Если в 2002-2008 гг. доля внешних ресурсов в бюджете составляла в среднем около 8%, то в 2010-2016 гг. около 18%.
И это по факту, а плановый размер – более 20% в среднем за период! Просто, как правило, план по внешним ресурсам не исполнялся. На 2015 года планировали 6,4 млрд., фактически 4,2. В 2016 г. первоначальный план 10,2 миллиардов, фактически 5,9.
Именно это являлось основной причиной того, все эти годы имело место НЕИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА, т.е. в значительной мере из-за недополученных внешних ресурсов.
Но так было не всегда! Готовясь к выступлению, я проанализировал бюджеты за последние 14 лет и обнаружил одну интересную деталь. В 2007 году внешние ресурсы планировались в размере 1,7 млрд. (14% бюджета), а фактически поступило 1,5 млрд. (10% бюджета), т.е. минус 200 млн., но бюджет, тем не менее, был ПЕРЕВЫПОЛНЕН почти на 20% (14,3 млрд. против 12,2). Это означает, что поступление внутренних ресурсов перекрыло минус по ресурсам внешним. Т.е. экономика работала и ЭТО ФАКТ!!!
Возвращаясь к сегодняшнему дню, отмечу: порочная практика делать расчет не на оздоровление экономики, а на получение внешних ресурсов, продолжается и в т.г. Запланировано получение внешних кредитов и грантов на сумму более 10,4 млрд. лей.
К сожалению, Минфин сейчас не публикует внутригодовую разбивку бюджета и поэтому невозможно проанализировать исполнение бюджета по месяцам, но уже ясно, что по грантам и кредитам имеет место значительное отставание. За 5 месяцев гранты получены лишь в размере 2% от годового плана. По кредитам ситуация лучше, но все равно отставание очевидно – 23%! А значит и риски не исполнения бюджета 2017 года крайне высоки!
Уважаемые коллеги, Вы наверняка обратили внимание, что, говоря об исполнении бюджета, я говорю о сопоставлении фактических и утвержденных параметров. И это не случайно. Допустим, имеет место рост на 20%. Хорошо это или плохо? Если это соответствует плану, то – хорошо, а если рост планировался на 30%, а фактически 20%, то плохо.
Я исхожу из того, что план это ЗАКОН, а бюджет это план! Помните, как в советские времена: ПЛАН – ЗАКОН, ЕГО ВЫПОЛНЕНИЕ – ДОЛГ, ПЕРЕВЫПОЛНЕНИЕ ЧЕСТЬ!
Ну а если серьезно, по существу, то, что такое государственный бюджет?! Это не бухгалтерский, а важнейший экономический, если хотите, макроэкономический документ.
Размер публичного бюджета составляет более трети ВВП страны. Транзакции через казначейство минфина это мощнейший финансовый поток – десятки миллиардов лей.
Информация о планируемых его параметрах это важнейший сигнал бизнесу и населению. Исходя из таких сигналов, бизнес строит свои бизнес-планы, а население формирует свое экономическое поведение.
Первоначально было заявлено, что государство через госбюджет профинансирует в 2016 году расходов на сумму 35,6 млрд. лей, фактически – 32,3. Минус 3,3 миллиарда. Это по измененному бюджету минус 1,5 млрд., но изменили то его в конце года. Так что народ ориентировался на 36, а не на 32 миллиарда!
Т.е. экономика недополучила огромные ресурсы. А что происходит с машиной, когда планируешь проехать 500 км, а бензина залили лишь на 30 л, вместо обещанных 40 л?!
Вот так и экономика! Не знаю откуда 4% роста, но промышленность балансирует на нулевой отметке, инвестиции в минусе, грузоперевозки в минусе и т.д.
В значительной степени это результат того, что на госбюджет у нас смотрят как на внутренний документ министерства финансов, и он никак не ориентируется на экономику и не содействует экономическому росту!
А коль скоро так, то и экономика отвечает Минфину, взаимностью – внутренних ресурсов не достаточно для того, чтобы власть исполнила свои обязательства перед обществом, экономикой и населением. Без внешней помощи власть рухнет через полгода! Никакой олигарх не ,,потянет» госбюджет! Да и бюджетные расходы не могут осуществляться в конвертах!
В заключение – разрабатывая бюджет нельзя забывать: 1. основой бюджетной устойчивости государства является лишь сильная экономика, а не внешняя помощь; 2. сильная экономика это экономика, базирующаяся на внутреннем производстве, инвестициях и экспорте и 3. на создание сильной экономики должны работать все государственные политики и прежде всего налогово-бюджетная политика!
