Программа социально-экономического развития Республики Молдова на среднесрочный период

(2017-2020 годы)

Содержание

Предисловие 3

1. Основные итоги социально-экономического развития

в 1990-2015 годах 4

2. Смена модели развития – ответ на основные вызовы 5

3. Социальные цели, экономические задачи и стратегия

развития на среднесрочный период 8

4. Общие условия социально-экономического развития 12

4.1. Макроэкономическая стабильность 12

4. 2. Внешнеэкономические связи и интеграция 16

4.3. Налоговая политика 19

4.4. Политика публичных расходов 23

4.5. Регулирование предпринимательской деятельности 26

5. Ключевые области развития экономики

5.1. Инвестиции 30

5.2. Промышленность 33

5.3. Сельское хозяйство 37

5.4. Энергетика 41

5.5. Транспортная инфраструктура 44

6. Социальное развитие 48

6.1. Занятость населения 48

6.2. Доходы населения 51

6.3. Образование 55

6.4. Здравоохранение 59

Приложение 64

Целевые индикаторы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу

Предисловие

У Молдовы есть 2 пути дальнейшего социально-экономического развития.

Один путь – это эволюционный, направленный, как и прежде, на продолжение постепенных и традиционных преобразований, продуцирующий в лучшем случае сравнительно невысокие темпы роста на уровне 4-5% в год и не меняющий структуру экономики. Этот путь будет обеспечивать весьма скромный уровень и качество жизни большинства граждан и, как следствие, постоянно провоцировать отток рабочей силы за пределы страны.

Движение по этому пути будет увеличивать разрыв между Молдовой и более развитыми странами по уровню экономического и технологического развития, и «держать» национальную экономику в большой зависимости от внешнего финансирования.

Другой путь – это осуществление экономического прорыва посредством существенного повышения темпов роста, проведения новой индустриализации и изменения структуры экономики за счет мобилизации всех источников инвестиций, что обеспечит заметное повышение уровня жизни населения, увеличит производительность труда и занятость и запустит механизмы возврата в страну трудовых мигрантов.

Только движение по этому пути способно привести к сокращению разрыва между Молдовой и более развитыми странами по уровню экономического и технологического развития, сформировать адекватный потенциал конкурентоспособности национальной экономики и расширить базу развития.

В предложенной Программе социально-экономического развития Республики Молдова на среднесрочный период (2017-2020 годы) изложены секторные стратегии и основные меры их реализации.

Чтобы добиться успеха, реализация этих стратегий и основных мер должна происходить синхронно. В противном случае, если они будут внедряться с разной скоростью и фрагментарно, то не будут достигнуты намеченные результаты.

Так, для того чтобы результативно проводить политику индустриализации, кроме всего прочего нужна подготовленная квалифицированная рабочая сила. То есть нужно «подстраивать» политику занятости и политику в сфере образования к потребностям индустриализации. Чтобы активизировать внутренний инвестиционный потенциал и привлечь бизнес к реализации секторных стратегий и программ, нужно изменить политику и практику государственного регулирования предпринимательской деятельности, использовать новые формы партнерства и диалога между властью и бизнесом.

Поэтому концепция Программы предполагает системное и синхронное внедрение не только изложенных секторных стратегий и приоритетных мер, но мобилизацию усилий действий всех органов публичного управления.

1. Основные итоги социально-экономического развития

в 1990-2015 годах

Более 20 лет Молдова развивается как независимое государство. Однако за этот длительный период страна не только не достигла каких-либо ощутимых успехов в своем социально-экономическом развитии, но оказалась отброшенной на несколько десятилетий назад.

Национальная экономика пережила два разных по сути периода своей эволюции – десятилетнего кризиса и более чем 10-ти летнего подъема.

Первый период – кризисный (1990-1999 гг.) - связан с так называемой «шоковой терапией», обернувшейся масштабным кризисом 90-ых годов, продолжавшимся целое десятилетие. Окончание кризиса знаменовалось потерей практически 2/3 экономического потенциала Молдовы. Произошло не просто 3-х кратное сжатие экономики, а разрушение целых секторов, наиболее технологичных видов производств, кооперационных связей и технической инфраструктуры.

Вследствие кризиса 90-ых годов объемы производства ВВП и промышленной продукции сократились на 67%, сельскохозяйственной – на 56%, инвестиций в основной капитал – почти на 90%.

Социальные издержки десятилетнего кризиса оказались еще выше. Около 200 тысяч человек (более 11%) потеряли работу, покупательная способность заработной платы снизилась на 75%, а среднемесячной пенсии – на 87%. За чертой бедности оказалось почти 70% граждан Молдовы.

Второй период – период экономического роста - начался в 2000 г. и продолжается в настоящее время. Рост экономики прерывался трижды по разным причинам (2009 г. - влияние мирового финансово-экономического кризиса, 2012 г. – последствия засухи, 2015 г. – вывод из банковской системы Молдовы около 1 млрд.долл.). Но в целом экономика удерживалась на траектории роста.

В то же время рост экономики в 2000-2015 гг. не компенсировал потерь, понесенных в 90-ые годы.

В 2015 году объемы производства ВВП были на 33% меньше, чем в 1989 г., промышленной продукции – на 39%, сельскохозяйственной – на 50%, инвестиций – на 79%.

Основные итоги экономического развития в 1990-2015 годах

	2015 г. к 1989 г., %
Валовой внутренний продукт	67,2
Продукция промышленности	60,9
Продукция сельского хозяйства	50,3
Инвестиции в основной капитал	20,8

Социальные результаты оказались не лучше экономических итогов.

В течение всего периода подъема экономики происходило сокращение рабочих мест и занятости. Каждый 1% роста ВВП сопровождался снижением численности работающих на 0,2%. При этом спрос на рабочие места возрастал, поскольку увеличивалась численность лиц трудоспособного возраста.

В целом с 1993 г. по 2015 г. численность занятых в экономике сократилась на 484 тыс.чел, или почти на 30%, в том числе численность работающих по найму – на 562 тыс.чел., или на 42%.

Напряжение на рынке труда «снималось» массовой трудовой миграцией за пределы страны - практически каждый 3-ий житель страны трудоспособного возраста выехал на заработки за рубеж.

Несмотря на то, что в период экономического подъема реальная заработная плата росла быстрее, чем ВВП, ее величина в 2015 г. была почти на 10% ниже, чем в 1990 г.

Повышение пенсий в годы роста экономики не привело к восстановлению докризисных размеров пенсий. Реальный размер средней пенсии 2016 г. (на 1 января) составил лишь 44% от уровня 1991 г. (на 1 января) и был на 19% меньше прожиточного минимума пенсионера.

Основные итоги социального развития в 1990-2015 годах

	период	%
Численность лиц, занятых в экономике - в том числе лиц, работающих по найму	2015 г. к 1993 г. 2015 г. к 1993 г.	71,3 58,4
Среднемесячная реальная заработная плата	2015 г. к 1990 г.	90,5
Среднемесячная реальная пенсия (на 1 января)	2016 г. к 1991 г.	44,4

Таким образом, за период экономического подъема 2000-2015 гг. ни социальные, ни экономические последствия кризиса 90-ых годов не были преодолены. Экономика и социальное развитие до сих пор «не вышли» на уровень конца 80-ых – начала 90-ых годов.

2. Смена модели развития – ответ на основные вызовы

Проблемы развития Молдовы на современном этапе не исчерпываются только проблемами количественной утраты прежнего экономического потенциала. Произошли глубокие качественные изменения, которые представляют собой серьезные вызовы, не ответив на которые страна не сможет выйти из состояния тотальной экономической и социальной бедности.

Первый вызов - деиндустриализация экономики.

Если в 1989-1990 гг. удельный вес промышленности в ВВП составлял 28% (без учета Приднестровья), то в 2012-2015 гг. – всего 14%. В более развитых экономиках доля промышленности в ВВП намного выше. В странах Европейского союза (промышленность и строительство) и в странах Евразийского экономического союза она оставляет 24%ВВП.

Национальная индустрия слабо диверсифицирована. Почти 40% продукции обрабатывающей промышленности – это пищевые продукты, напитки и табачные изделия. Ядро промышленности образуют производства, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье и сильно зависимые от деятельности аграрного сектора.

Сохраняется сравнительно высокая роль сельского хозяйства в экономике. Его удельный вес в ВВП почти равен удельному весу промышленности – 13% в 2012-2015 г. Доля аграрного сектора в ВВП стран Европейского союза составляет 1,6%, стран Евразийского экономического союза – 4,4%.

Отсутствие развитой промышленности означает отсутствие настоящего локомотива качественного и устойчивого роста экономики Молдовы. Ни один другой сектор национальной экономики не способен выполнять эту роль.

Второй вызов - существенное отставание в развитии.

В 2015 г. производство ВВП на душу населения в Молдове составило всего 1843 доллара, что в 17 раз меньше, чем в странах Евросоюза (31843 доллара) и почти 5 раз меньше, чем в странах Евразийского экономического союза (8711 долларов).

Темпы роста национальной экономики в 2000-2015 гг. составляли 4,6% в среднем в год. При сохранении таких темпов роста для преодоления экономического разрыва (по размеру ВВП на душу населения) со странами Европейского союза Молдове потребуется 63 года, а со странами Евразийского экономического союза – 34 года при условии, что темпы роста экономик западных и восточных партнеров будут нулевыми.

Отставание в развитии проявляется в сравнительно низком уровне технико-технологического и инновационного развития, в неудовлетворительном состоянии технической инфраструктуры.

Согласно "Отчету о глобальной конкурентоспособности 2015-2016" (Всемирный экономический форум) в рейтинге глобальной конкурентоспособности Молдова занимает 84-ое место среди 140 стран мира, располагаясь между Лаосом и Намибией. По качеству технической инфраструктуры страна находится на 83-ем месте, по технологическому развитию – на 53-ем месте (в том числе по внедрению новых технологий компаниями – на 109-ом, по доступности новых технологий – на 92-ом), по инновационному потенциалу – на 130-ом месте.

Третий вызов - замораживание чрезвычайно низкого уровня жизни большинства граждан.

Отсутствие достаточного количества рабочих мест и низкий уровень доходов стали неизменными и типичными проблемами для большинства населения Молдовы.

В Молдове лишь около 40% населения в возрасте 15 лет и старше занято в экономике, в то время как в странах Европейского союза и Евразийского экономического союза – более 50%.

Низкая занятость населения в экономике является одной из причин низкого уровня оплаты труда, что, в свою очередь, предопределяет дефицит средств, используемых для пенсионного обеспечения и социальной поддержки населения, и крайне низкие размеры пенсий и социальных пособий.

Основные показатели уровня жизни населения Молдовы не только существенно ниже, чем в странах Европейского союза, но и намного ниже, чем в странах Евразийского экономического союза.

Отдельные показатели уровня жизни населения в 2015 г. (долларов в месяц)

	Молдова	страны ЕАЭС
Денежные доходы на душу населения	93	368 (Беларусь, Казахстан, Россия)
Среднемесячная заработная плата	245	427 (все страны)
Средний размер пенсии	59	134 (Армения, Беларусь, Казахстан, Россия)

Нынешняя модель экономического развития Молдовы сложилась и действует как модель своеобразных ответов населения и правительства на внутренние вызовы социального и экономического характера.

На нехватку рабочих мест и доходов население отвечает массовой трудовой миграцией за рубеж, на нехватку финансовых ресурсов правительство отвечает привлечением внешней помощи.

По данным Мирового банка в последние годы объем денежных переводов мигрантов составлял около 26%ВВП Молдовы (по этому показателю страна занимает 5-ое место среди всех стран мира). Объем внешней финансовой поддержки, направленной правительству, частным компаниям, неправительственным организациям и пр., составлял около 6%ВВП, что в 2 раза превышало приток прямых иностранных инвестиций (около 3%ВВП).

Денежные переводы мигрантов и внешние финансовые вливания (суммарно 1/3 ВВП), с одной стороны, поддерживают экономику и население, а с другой стороны, не обеспечивают изменение качества развития. Они содействуют притоку иностранной валюты и стабильности курса лея, поддерживают внутренний спрос, производство товаров и услуг, стимулируют импорт, налоговые поступления от которого составляют 55-60% доходов государственного бюджета.

В сложившейся модели развития экономическая политика и социальная политика играют в большей степени пассивную, чем активную роль. Во-первых, они «паразитируют» на масштабной трудовой миграции, за счет которой «автоматически» решается часть проблем занятости и материального обеспечения населения, поступления валюты, налоговых доходов и др. Во-вторых, экономическая политика и социальная политика более «привязаны» к требованиям доноров (внешняя поддержка обусловлена), чем к реальным вызовам, перед которыми уже давно стоит Молдова.

Чем дольше будет эксплуатироваться данная модель, тем выше будут становиться риски социально-экономической деградации страны и саморазрушения самой действующей модели. Во-первых, увеличивать экспорт рабочей силы вскоре станет невозможно из-за ограниченности самих трудовых ресурсов Молдовы и из-за возможности введения странами-реципиентами ограничений на прием иностранной рабочей силы. Во-вторых, длительная работа за рубежом может приводить к принятию многими трудовыми мигрантами решения о переезде в страну, где они имеют или могут иметь место работы, вследствие чего денежные переводы сократятся. В-третьих, внешняя поддержка не будет и не может быть постоянной и устойчивой финансовой основой для необходимых экономических и социальных преобразований.

Все эти перспективы являются достаточно реальными. Поэтому существует острая необходимость перехода Молдовы к новой модели и стратегии социально-экономического развития.

До настоящего времени развитие экономики не имело четкой нацеленности на решение социальных проблем и не реагировало на острые социальные вызовы – на снижение занятости и консервацию чрезвычайно низкого уровня жизни значительной части населения. Не отвечая адекватно на эти социальные вызовы, экономика все более переставала соответствовать не только внутренним потребностям развития, но и внешним условиям усиливающейся международной конкуренции.

Переход к новой модели развития предполагает подчинение экономических целей социальным целям. Это значит, что сначала определяются приоритетные социальные цели, а затем формулируются ключевые экономические задачи, решение которых обеспечивает максимальную реализацию избранных социальных целей. Тем самым социальная миссия экономики ставится во главу угла модели и стратегии развития.

Новая модель социально-экономического развития, в отличие от действующей, «не выносит за скобки» ключевые социальные проблемы, а определяет их решение в качестве главного задания и ориентира для развития экономики.

Она включает социальные цели «на входе» (рост уровня занятости и доходов населения, развитие социальных секторов), задачи развития экономики и соответствующую политику в своем «ядре» (ускорение темпов роста, индустриализация, мобилизация источников инвестиций), достигнутые результаты «на выходе» (изменение и повышение качества экономического развития и качества жизни населения).

Новая модель развития

Переход к новой модели развития остро ставит вопрос о смене экономической и социальной политики и о необходимости планирования «задаваемых» социальных и экономических результатов. Все направления социально-экономической политики, деятельность органов государственного управления должны быть подчинены достижению этих результатов.

3. Социальные цели, экономические задачи и стратегия развития на среднесрочный период

Социальные цели, которые должны задавать общую траекторию социально-экономического развития в среднесрочной перспективе (4 года), определяются современными социальными вызовами и первоочередными социальными потребностями большей части общества.

Первая социальная цель – повышение уровня занятости населения в экономике, слом тенденции сокращения рабочих мест.

Данная цель играет центральную роль в определении главных среднесрочных целей социально-экономического развития. Ее достижение позволит решать многие социальные и экономические проблемы:

- увеличивать финансовые ресурсы бюджета социального страхования для повышения пенсий и других социальных выплат

- снимать напряжение на рынке труда и обеспечивать рабочими местами и трудовой перспективой население

- возвращать трудовых мигрантов в Молдову

- замещать экспорт рабочей силы экспортом товаров и услуг и др.

Предусматривается в течение 4-х лет увеличить количество рабочих мест и работающих на 180 тысяч, или на 15%. Уровень занятости населения в экономике (удельный вес работающих среди лиц 15 лет и старше) повысится с 39% до 45%.

Вторая социальная цель – ускоренный рост размеров заработной платы.

Предусматривается, что темпы роста оплаты труда будут немного выше темпов роста ВВП. Это диктуется необходимостью быстрого восстановления социальной и стимулирующей функции заработной платы. Она должна стать основным и стабильным источником доходов большинства семей, стимулировать приток рабочей силы в экономику (в том числе работающих за рубежом) и повышение качества работы и квалификации.

При планируемом росте ВВП на 46% за 4 года реальная среднемесячная заработная плата увеличится на 50%, а ее номинальная величина – на 82%.

Третья социальная цель – превышение размера средней пенсии прожиточного минимума пенсионера.

Увеличение занятости населения в экономике и ускоренный рост заработной платы позволят улучшить соотношение между числом работающих и пенсионеров и формировать в бюджете обязательного социального страхования объем средств, необходимый и достаточный для существенного повышения пенсий.

В результате планируемого увеличения численности работающих и средней заработной платы суммы взносов на обязательное социальное страхования возрастут за 4 года в 2 раза.

Это позволит повысить средний размер месячной пенсии практически в 2 раза. В результате средняя пенсия превысит прожиточный минимум пенсионера на 35%. Более 18% граждан смогут почувствовать реальное улучшение своего материального положения.

Среднесрочные социальные цели – основные целевые индикаторы

	2016 (оценка/ прогноз)	2020	2020 к 2016, %
Повышение уровня занятости населения в экономике
Численность лиц, занятых в экономике, тыс. чел.	1170	1350	115
Уровень занятости населения 15 лет и старше в экономике, %	39	45
Ускоренный рост размеров заработной платы
Среднемесячная заработная плата, леев	5000	9100	182
Рост реальной заработной платы, %			150
Превышение размера средней пенсии прожиточного минимума
Средний размер месячной пенсии, леев	1260	2650	2,1 раза
Соотношение месячной пенсии и прожиточного минимума пенсионера, %	80	135

Последовательная реализация выдвинутых социальных целей вызовет и экономические эффекты в виде расширения внутреннего потребительского спроса, а значит и увеличения объемов производства товаров и услуг. Вместе с существенным повышением занятости, заработной платы и пенсий улучшится структура спроса в пользу более качественных и дорогостоящих товаров и услуг, что будет стимулировать улучшение структуры производства и качества продукции.

Приоритетные социальные цели определяют главные и вполне конкретные задачи развития экономики на среднесрочный период.

Первая задача – ускорение темпов роста, улучшение качества развития экономики и сокращение отставания от уровня развития стран - региональных партнеров.

Только повышение темпов экономического роста способно создавать необходимые дополнительные ресурсы для решения накопленных социальных проблем. Если темпы роста останутся на уровне официально прогнозируемых 3-4% в год, то положение дел в социальной сфере кардинально не изменится, а экономика будет медленно эволюционировать по инерционному сценарию и вопросы ее модернизации, структурного обновления останутся на заднем плане.

Необходимы высокие темпы роста, чтобы «переломить» ситуацию, изменить качество социального и экономического развития. Для достижения поставленных социальных целей ежегодные темпы экономического роста должны составлять в среднем 10%, а всего за 4 года ВВП должен увеличиться на 46%.

Ускорения темпов развития необходимо достичь во всех секторах при одновременном улучшении качества их развития (внедрении новых технологий, росте эффективности, переходе к современным стандартам производства, менеджмента и др.).

Достигнутый за 4 года рост производства ВВП на душу населения (с 1,9 тыс. долл. в год до 3,5 тыс. долл.) позволит сократить имеющийся огромный «экономический разрыв» со странами Европейского союза и Евразийского экономического союза.

Вторая задача – индустриализация экономики и модернизация ее структуры.

Двигателем роста национальной экономики в среднесрочной перспективе должна стать промышленность, темпы развития которой должны быть опережающими по сравнению с темпами роста остальных секторов и экономики в целом. Предусматривается, что они достигнут 17% в год, что обеспечит прирост промышленного производства на 83% за 4 года.

Быстрый рост промышленности будет содействовать ускорению роста других секторов, прежде всего, сферы грузоперевозок, строительства и оптовой торговли.

Создание новых индустриальных производств и расширение уже действующих должно дополнительно вовлечь в экономику более 60 тыс. работников. Поскольку рабочие места в промышленности отличаются лучшим качеством с точки зрения требуемой квалификации и размеров оплаты, то быстрый рост индустрии положительно скажется на уровне заработной платы и качестве вовлекаемых в экономику трудовых ресурсов.

Первостепенный вопрос экономической повестки – новая индустриализация, которая способна поменять облик и структуру национальной экономики. Доля индустрии в ВВП в течение 4-ех лет возрастет с 14% до 18%, а в численности занятых – с 12% до 16%.

Третья задача – мобилизация источников инвестиций как внутренних, так и внешних.

Ускорение темпов развития, индустриализация и технологическая модернизация экономики требуют огромных инвестиций. Прежде всего, необходимо мобилизовать все возможные внутренние инвестиционные ресурсы – средства предприятий формального и теневого сектора экономики, государственного и местных бюджетов, банковского сектора, населения.

Внешние инвестиции должны быть минимально связаны с увеличением долговых обязательств государства и максимально связаны с частным иностранным инвестированием, а также с внедрением проектов межгосударственного партнерства в области промышленности, инфраструктуры, инноваций.

Темпы роста инвестиций в основной капитал должны опережать рост ВВП, чтобы создать фундамент ускоренного и устойчивого развития всей экономики, в первую очередь, промышленности и инфраструктуры. В течение 4-х лет объем инвестиций в основной капитал предусматривается увеличить более чем на 80%. Их доля в ВВП возрастет с 18% до 27%.

Среднесрочные экономические задачи – основные целевые индикаторы

	2016 (оценка/ прогноз)	2020	2020 к 2016, %
Ускорение темпов экономического роста
ВВП, номинальный объем, млрд. леев	133	240	180
ВВП, реальный рост, %			146
ВВП на душу населения, долл.	1900	3500	184
Индустриализация экономики
Рост объемов промышленного производства, %			183
Доля промышленности в ВВП, %	14	18
Доля занятых в промышленности в общей численности занятых, %	12	16
Мобилизация источников инвестиций
Рост инвестиций в основной капитал, %			181
Доля инвестиций в ВВП, %	18	27

Смена модели развития невозможна без смены экономической политики. Промышленная, инвестиционная, налоговая, аграрная политика, политика публичных расходов, регулирование предпринимательской деятельности и др. должны «работать» на достижение выдвинутых экономических задач.

Суть среднесрочной стратегии социально-экономического развития:

Достижение за 4 года:

· уровня занятости населения в экономике не менее 45%, повышения реального размера средней заработной платы в 1,5 раза, средней пенсии – в 2,1 раза и превышения ею на 35% прожиточного минимума

В условиях:

· обеспечения макроэкономической стабильности

Посредством решения задач:

· повышения темпов роста во всех секторах, новой индустриализации экономики, мобилизации внутренних и внешних источников инвестиций

При:

· жестком направлении всей социально-экономической политики государства на решение указанных задач и достижение конечных социальных целей.

4. Общие условия социально-экономического развития

4.1. Макроэкономическая стабильность

Тенденции развития и ситуация

Вопросы достижения макроэкономической стабильности вышли на первый план после так называемой «кражи века», когда в 2014 году через банковскую систему незаконно из страны был выведен почти 1 млрд.долл., что эквивалентно 13%ВВП. Ситуация на валютном и денежно-кредитном рынке, инфляционные процессы и динамика государственного долга развивались в русле последствий «кражи века», с одной стороны, и действий Национального банка и Правительства РМ по минимизации этих последствий, с другой стороны.

Валютный курс и инфляция. Вследствие вывода из страны 1 млрд.долл. на валютном рынке в 2014-2015 гг. отмечался значительный дисбаланс между спросом и предложением иностранной валюты, который усугублялся сокращением экспортной выручки и объемов денежных переводов трудовых мигрантов. В 2014 г. чистое предложение валюты со стороны физических лиц уменьшилось на 30%, в 2015 г. – на 24%. Степень покрытия чистого спроса на иностранную валюту юридических лиц ее чистым предложением со стороны физических лиц в 2014 г. снизилась до 78%, в 2015 г. – до 86%.

В целях сглаживания ситуации на валютном рынке Национальный банк Молдовы предпринимал валютные интервенции. Объем чистых продаж валюты НБМ в 2014 г. составил 703 млн.долл. (25% валютных резервов), в 2015 г. - 308 млн.долл.( 14% валютных резервов).

Валютные интервенции это важный, но не единственный инструмент валютной политики центрального банка страны, целью которой является недопущение существенных колебаний курса национальной валюты и ее экономически необоснованное обесценение. Использование лишь валютных интервенций естественно не смогли предотвратить катастрофическое обесценение лея.

В 2014 г. среднегодовой курс лея по отношению к доллару США снизился на 11,5%, в 2015 г. - на 34,0%.

Девальвация лея провоцировала раскручивание инфляции. Если в 2014 г. рост потребительских цен не вышел из инфляционного коридора, установленного НБМ (5% +/-1,5% в год), то в 2015 г. он превысил его верхнюю границу - среднегодовая инфляция составила 9,7%, инфляция с начала года – 13,6%.

Ответственность за девальвацию лея и раскрутку инфляции лежит на Национальном банке Молдовы, который допустил вывод из страны 1 млрд.долл. через мошеннические схемы трех коммерческих банков, и который по сути не исполнил свои функции контроля и надзора банковской системы.

В 2016 г. ситуация на валютном рынке начала выправляться, темпы девальвации лея существенно снизились, что привело к замедлению роста потребительских цен (с июня 2015 г. по июнь 2016 г. цены увеличились на 7,4%).

Ожидается, что в ближайшие годы ситуация на валютном рынке и инфляционная ситуация стабилизируются. Согласно прогнозу Министерства экономики, в 2017-2019 гг. среднегодовая инфляция не превысит 5%, а лей будет девальвироваться в среднем на 1% в год.

Денежно-кредитный рынок. Чтобы сдерживать инфляцию, Национальный банк проводил жесткую денежно-кредитную политику. Он неоднократно поднимал базовую ставку, которая возросла с 3,5% в ноябре 2014 г. до 19,5% в сентябре 2015 г. (действовала до февраля 2016 г.). С этой же целью несколько раз была повышена норма резервирования коммерческими банками средств, привлеченных в национальной валюте, которая увеличилась с 14% в декабре 2014 г. до 35% в октябре 2015 г. (действует по настоящее время).

В результате повысились процентные ставки по кредитам коммерческих банков. В 2015 г. ставки по кредитам, предоставленных в леях, увеличились на 3,47 процентных пунктов, составив 14,06% (максимального значения они достигли в январе 2016 г. – 16,08%). Закономерно, что общий объем всех вновь предоставленных банками кредитов в 2015 г. значительно сократился - более чем в 2 раза (на 51,5%). В том числе объем кредитов, выданных юридическим лицам в национальной валюте, снизился на 56,4%.

Ужесточение денежно-кредитной политики НБМ негативно сказалось на рынке внутренних государственных заимствований. В течение 2015 г. средняя процентная ставка по размещенным государственным ценным бумагам возросла более чем в 2 раза - с 11,59% в январе до 24,86% в декабре. Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутренних заимствований стало чрезмерно дорогим. В 2015 г. обслуживание внутреннего государственного долга обошлось в 2 раза дороже, чем в 2014 г. Соответствующие расходы в 2015 г. по отношению к бюджетным доходам (без внешних грантов) составили 3,1% по сравнению с 1,6% в 2014 г.

В то же время, несмотря на сокращение объемов банковского кредитования экономики и повышение процентных ставок, в Молдове сохранилась так называемая ситуация избыточной ликвидности. В целях изъятия избыточной ликвидности НБМ размещает свои сертификаты в коммерческих банках по базовой ставке. В 2012-2013 гг. среднедневной остаток средств банков, вложенных в сертификаты НБМ, превышал 3,7 млрд. лей. В результате ужесточения денежной политики НБМ объем этих ресурсов сократился в 2015 г. до 0,7 млрд. леев.

В 2016 г. вследствие некоторого смягчения денежно-кредитной политики НБМ (базовая ставка в июле была понижена до 10%) стала улучшаться ситуация на денежно- кредитном рынке, что проявилось в снижении ставок по кредитам коммерческих банков и государственным ценным бумагам.

При улучшении макроэкономической ситуации в дальнейшем следует ожидать роста избыточной ликвидности и увеличения объемов средств, размещаемых коммерческими банками в сертификатах НБМ. (Летом 2016 года вложения банков в сертификаты НБМ превысили 3 млрд. лей.) Часть этих средств может служить ресурсом для финансирования различных инвестиционных проектов, поддерживаемых государством.

Государственный долг. В последние годы относительная величина общего государственного долга не была критической и была намного ниже существующих международных норм, составляя от 24,0% ВВП в 2012 г. до 27,2% ВВП в 2015 г. На обслуживание государственного долга направлялось от 2,4% (2013-2014 гг.) до 4,1% (2015 г.) бюджетных доходов.

В структуре общего долга превалирует внешний долг – 78,5%. В долларовом выражении он увеличился с 1306 млн.долл. в 2012 г. до 1337 млн.долл. в 2015 г., или на 2,4%. При этом внешний долг, выраженный в национальной валюте, возрос на 75% (в основном вследствие девальвации лея). Внутренний государственный долг за этот период увеличился с 6,2 млрд.леев до 7,2 млрд. леев, или на 16%.

В ближайшие годы долговая ситуация будет существенно меняться. Согласно данным Министерства финансов РМ, с учетом всех рисков (девальвации лея и роста процентных ставок) в 2018 г. общий государственный может составить 45-53% ВВП, что будет критическим для Молдовы.

Главную роль в резком росте государственного долга сыграет увеличение почти в 3 раза внутреннего долга государства в 2016 г. (с 7,2 млрд.леев на начало года до 21,0 млрд.леев на конец года).

Значительное увеличение внутреннего долга в 2016 г. и долгового бремени является одним из последствий «кражи века» и действий Национального банка и Правительства РМ. Национальный банк предоставил под гарантии Правительства срочные кредиты 3 коммерческим банкам, участвовавшим в выводе 1 млрд.долл., которые планируется перенести на внутренний госдолг (долг Правительства перед НБМ). Сумма государственных гарантий составляет 13,5 млрд.леев, или почти ½ доходов государственного бюджета 2015 г. Предусматривается, что с 2017 г. этот долг начнет оплачиваться из государственного бюджета (в течение 25 лет), что существенно увеличит размер бюджетных средств, отвлекаемых на процентное обслуживание и возврат основной суммы долга.

Бюджетный дефицит. В последние годы дефицит государственного бюджета поддерживался на весьма низком уровне – до 2% ВВП. Он покрывался преимущественно за счет внешних кредитов и займов, предназначенных для финансирования различных проектов. Так, в 2015 г. 87% бюджетного дефицита финансировалось из внешних ресурсов. Если исключить из расходов государственного бюджета расходы на выполнение проектов, покрываемые за счет внешних кредитов и займов, то бюджетный дефицит оказывается мизерным – 0,2% ВВП в 2014-2015 гг. Однако низкий бюджетный дефицит не обеспечивал устойчивый экономический рост, структурную перестройку экономики и стабильное повышение уровня жизни населения.

При условии достижения макроэкономической стабильности, снижении процентных ставок и сокращении внутренних заимствований, используемых в последнее время для финансирования текущих расходов бюджета, появится возможность внутренних заимствований для финансирования государственных инвестиционных программ и проектов, не выходя за разумный предел дефицита бюджета (3% ВВП), в размере около 3 млрд.леев.

Если дефицит бюджета связан с увеличением расходов, обеспечивающих ускорение экономического развития, и покрывается за счет привлечения свободных внутренних ресурсов и внешних инвестиционных кредитов, то он не создает риски макроэкономической нестабильности, а напротив, обеспечивает стабильность развития в будущем.

Основные проблемы

Ни до «кражи века», ни, тем более, после нее, политика НБМ (как и политика Правительства РМ) практически не была нацелена на решение задач ускорения экономического роста и мобилизации внутренних источников инвестиций:

· роль Национального банка в обеспечении макроэкономической стабильности ограничивается регулированием уровня инфляции в установленных им пределах при слабой нацеленности всей денежной политики на экономический рост

· политика властей, прежде всего Национального банка Молдовы, была и остается политикой реагирования на проявившиеся дисбалансы, когда применяются меры и инструменты не для недопущения обострения ситуации, а для ее исправления

· резкое увеличение внутреннего государственного долга вследствие предоставления государственных гарантий по кредитам НБМ, выданным 3-ем проблемным коммерческим банкам, усиливает долговое бремя бюджета и ограничивает бюджетные возможности финансирования приоритетных расходов

· имеющиеся в банковском секторе свободные финансовые ресурсы периодически создают проблему избыточной ликвидности и не направляются на инвестирование экономики

· сравнительно низкий уровень дефицита государственного бюджета свидетельствуют о низкой роли государства в мобилизации ресурсов в целях модернизации экономики и повышения темпов развития

· отсутствует государственная политика и программа бюджетных инвестиций, направленная на устойчивый рост экономики и финансирование стратегических проектов в реальном секторе

Стратегия

Суть стратегии заключается в том, чтобы макроэкономическая политика не только обеспечивала стабильные условия развития, но и стала активным «участником» проведения политики экономического роста.

Политика и меры обеспечения долговременной макроэкономической стабильности базируются на идее единства финансового и реального секторов экономики, подчиненности денежно-кредитной, бюджетной, валютной политики, политики в области государственного долга и бюджетного дефицита решению экономических задач, сформулированных в предлагаемой среднесрочной программе социально-экономического развития Республики Молдова:

- повышению темпов роста во всех секторах, индустриализации экономики, мобилизации внутренних и внешних источников инвестиций.

Целевые индикаторы

	2015	2017-2020
Инфляция (среднегодовая), %	9,7	5 +/-1,5
Общий государственный долг, % ВВП	27,5 (42,1 – оценка на 2016)	не более 50
Дефицит государственного бюджета, % ВВП	1,7 (3,1 – оценка на 2016)	не более 3

Основные меры

· Правительство совместно с Национальным банком разработает так называемые опережающие индексы, с помощью которых будут выявляться риски макроэкономической нестабильности, и которые будут использоваться для непрерывного мониторинга и корректировки ситуации

· Правительство совместно с Национальным банком ежегодно будет разрабатывать и внедрять «Общую социально-экономическую, денежно-кредитную и валютную политику» для координации своих политик и мер по обеспечению макроэкономической стабильности и ускорения роста экономики

· будут отменены все решения, касающиеся предоставления государственных гарантий по кредитам, выданным Национальным банком «с целью обеспечения стабильности финансовой системы» в связи с выводом из банковской системы 1 млрд.долл. Внутренний государственный долг будет уменьшен на сумму долга Правительства перед НБМ, сформировавшуюся вследствие предоставления гарантий

· для использования избыточной ликвидности в целях инвестирования в приоритетные сектора будет применяться эмиссия государственных ценных бумаг, размещаемых на срок 5-7 лет. Объемы привлекаемых ресурсов будут лимитироваться показателями предельного дефицита государственного бюджета (не более 3% ВВП) и государственного долга (не более 50% ВВП)

· финансирование модернизации экономики, соответствующих программ и проектов будет поддерживаться банковским кредитованием через предоставление Национальным банком долгосрочных целевых кредитов коммерческим банкам по базовой ставке Национального банка

· усилится координация действий Министерства финансов и Национального банка путем возобновления работы Комитета по ликвидности и его функций по мониторингу ситуации на денежном рынке, в области обслуживания внутреннего и внешнего государственного долга и пр.

4. 2. Внешнеэкономические связи и интеграция

Тенденции развития и ситуация

Важнейшей областью внешнеэкономического сотрудничества Молдовы с другими странами является внешняя торговля. Республика практически не имеет энергетических ресурсов, не производит многих видов товаров, которые необходимы для внутреннего производства и потребления. Поэтому экономика Молдовы является одновременно высоко экспортоориентированной (в 2015 г. экспорт составил 30% ВВП) и сильно зависимой от импорта (импорт составил 62% ВВП), а объем внешнеторгового оборота почти равен величине производимого ВВП.

Ситуация в сфере внешней торговли характеризуется значительным превышением импорта над экспортом, хроническим и высоким дефицитом внешнеторгового баланса, который в 2012-2015 гг. в среднем составлял 37%ВВП, а экспорт покрывал импорт всего на 45% (на 60% в начале 2000-ых годов).

В целях облегчения доступа экспорта на внешние рынки и увеличения его объемов Республика Молдова в 2014 г. заключила соглашение о зоне свободной торговли с Европейским союзом, являющегося частью Соглашения об ассоциации с ЕС.

Однако переход к режиму свободной торговли со странами ЕС, который продлится 10 лет, пока не принес ожидаемых результатов - объемы экспорта в страны ЕС снизились. С 1 сентября 2014 г. (начало внедрения режима свободной торговли) по 31 декабря 2014 г. они уменьшились на 0,4 %, в течение 2015 г. – на 2,3%, в январе-мае 2016 г. – на 10,3%.

Переход к режиму свободной торговли с ЕС обернулся для Молдовы крупными прямыми потерями в торговле с Российской Федерацией, которая ввела ограничения на ввоз ряда молдавской продукции (запреты и таможенные пошлины), вследствие чего экспорт в РФ значительно сократился. В 2014 г. он уменьшился на 33%, в 2015 г. – на 43%, в январе-мае 2016 г. – на 14%.

Тенденция снижения экспорта в страны ЕС и Российскую Федерацию, на долю которых в 2014 г. приходилось более 70% молдавского экспорта, определила уменьшение общих объемов экспорта (на 4% в 2014 г., на 16% в 2015 г. и на 8% в январе-мае 2016 г.).

Использование Молдовой в полной мере преимуществ участия в 2-ух крупных зонах свободной торговли (со странами ЕС и СНГ) сдерживается сравнительно низкими экспортными возможностями, определяемыми низким производственным, технологическим и в итоге – низким конкурентным потенциалом экономики в целом.

Проблемы повышения этого потенциала можно решать не только посредством проведения эффективной внутренней экономической политики, но и посредством участия страны в глубокой международной экономической интеграции. Зона свободной торговли – это первая и самая низкая ступень интеграции, которая охватывает лишь сферу торгового обмена. Создание зоны свободной торговли между Молдовой и странами ЕС не предусматривает участия страны в глубоких формах интеграции рынков товаров, услуг, капитала, рабочей силы и последующего членства Молдовы в Европейском союзе.

Реальные возможности участия Молдовы в глубокой межгосударственной интеграции и извлечения экономических выгод, связанных с функционированием общих рынков товаров, услуг, капитала, рабочей силы, предоставляет Евразийский экономический союз, члены которого являются традиционными внешнеэкономическими партнерами республики.

В рамках евразийской интеграции, в частности, решаются следующие задачи:

- создание общего продовольственного, электроэнергетического, транспортного и пр. рынков

- развитие производственной и технологической кооперации между производителями

- продвижение экспорта в третьи страны

- защита общего внутреннего рынка

- финансовая поддержка проектов модернизации транспортной, энергетической, телекоммуникационной и муниципальной инфраструктуры, развития производств с высокой добавленной стоимостью, повышения энергоэффективности и др.

Участие в решении подобных задач соответствует интересам Молдовы и может содействовать ускорению темпов экономического роста, индустриализации экономики и мобилизации источников инвестиций.

Экономические отношения Молдовы со странами Европейского союза должны сохранять свой стратегический характер в будущем. Поэтому Молдове целесообразно заключить новое соглашение с ЕС – Соглашение о стратегическом партнерстве и сотрудничестве, подобное соглашению, которое в 2015 г. было заключено между Казахстаном и странами ЕС (оно охватывает широкий спектр областей сотрудничества, но не включает создание зоны свободной торговли).

Одним из важнейших и длительно не решаемых вопросов является вопрос экономической реинтеграции страны. Приднестровье рассматривает Молдову как внешнеэкономического партнера, Молдова считает Приднестровье своим сепаратистским регионом. Экономики двух берегов Днестра давно функционируют в параллельных режимах, а развитию экономических связей между производителями мешают многочисленные барьеры.

В настоящее время экономическое взаимодействие Молдовы и Приднестровья сводится в основном к торговле. В 2015 г. поставки товаров из Приднестровья в Молдову составили менее 8% по отношению к общим объемам импорта Молдовы (основная их часть связана с покупкой Молдовой электрической энергии, производимой Молдавской ГРЭС). Поставки молдавских товаров в Приднестровье составили всего 4% по отношению к общим объемам экспорта Молдовы.

Для нормализации экономических отношений и создания условий для их эффективного развития необходимо устранить существующие барьеры, разработать и внедрять совместную программу, направленную на рост взаимной торговли, производственной кооперации, участие в общих инфраструктурных проектах и др., что будет способствовать экономической реинтеграции страны.

Основные проблемы

· высокий дефицит внешнеторгового торгового баланса, который покрывается преимущественно денежными переводами молдавских трудовых мигрантов и внешними кредитами и грантами

· сведение участия Молдовы в процессах европейской интеграции к созданию зоны свободной торговли без перспективы участия в общем экономическом пространстве стран ЕС и членства в Европейском союзе

· спорные выгоды перехода к режиму свободной торговли со странами ЕС (а также Турцией), обусловленные сравнительно низкой конкурентоспособностью национального производства, технико-технологической отсталостью, неразвитостью инфраструктуры

· риски ограничения доступа молдавских товаров на рынок стран Евразийского экономического союза, связанные с функционированием зоны свободной торговли между Молдовой и странами ЕС, а также Турцией

· слабые экономические возможности Молдовы самостоятельно и успешно решать проблемы повышения темпов экономического развития и уровня жизни населения без глубокой и эффективной интеграции с экономиками других стран

· отсутствие политики и Программы экономической реинтеграции страны.

Стратегия

Для успешного достижения стратегических целей социального и экономического развития Молдове необходимо участие в глубокой международной экономической интеграции, перспективу которой предоставляет евразийская интеграция, и участие в которой не противоречит целям расширенного партнерства со странами Европейского союза и экономического сотрудничества с другими странами. Движение Молдовы по пути евразийской интеграции должно быть сопряжено с развитием процессов экономической реинтеграции страны.

Стратегия развития внешнеэкономических связей и международной экономической интеграции Молдовы включает следующие ключевые направления:

· обеспечение беспрепятственного доступа молдавских товаров на рынки стран СНГ и Евразийского экономического союза, продвижение экспорта на рынки стран Европейского союза и других стран

· полномасштабное участие в интеграционных процессах в рамках Евразийского экономического союза для использования преимуществ евразийской интеграции в достижении высоких устойчивых темпов роста экономики, в повышении качества развития экономики и качества жизни населения

· последовательное проведение политики экономической реинтеграции страны

· развитие расширенного партнерства и сотрудничества со странами Европейского союза и взаимовыгодного взаимодействия с другими внешними партнерами.

Целевые индикаторы

	2012-2015	2017-2020
Темпы роста экспорта (в среднем в год), %	-2,5	16
Темпы роста импорта (в среднем в год), %	-5,6	11
Дефицит торгового баланса (в среднем в год), % ВВП	37	29
Заключение Соглашения о стратегическом партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом	-	2019 год
Вступление Молдовы в Евразийский экономический союз	-	2019 год
Внедрение Программы экономического сотрудничества и взаимодействия Молдовы и Приднестровья	-	с 2018 года

Основные меры

• будет составлен и выполнен план мероприятий («дорожная карта») по присоединению Республики Молдова к Евразийскому экономическому союзу для подготовки к вступлению в ЕАЭС в 2019 году
• Республика Молдова пересмотрит ранее заключенные соглашения с другими странами и международными организациями, чтобы привести свою договорную базу в соответствие с договорно-правовой базой Евразийского экономического союза
• будет разработан и внедрен план мер по производственной и технологической кооперации национальных производителей с производителями стран Евразийского экономического союза для увеличения объемов и повышения конкурентоспособности национального производства и экспорта
• Республика Молдова заключит масштабное Соглашение о стратегическом партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом вместо Соглашения об ассоциации
• будут проведены консультации между Молдовой и Приднестровьем разработан и внедрен план совместных действий по устранению барьеров, препятствующих взаимной торговле, движению капитала и инвестиций, развитию различных секторов
• Молдовой и Приднестровьем будет разработана и реализована Программа развития экономического сотрудничества и взаимодействия
• Республика Молдова будет развивать экономическое сотрудничество со всеми странами мира и международными организациями в областях, представляющих взаимный интерес.

4.3. Налоговая политика

Тенденция развития и ситуация

Налоговая политика в 2010-2015 гг. была направлена в основном на увеличение доходов национального публичного бюджета, для чего активно эксплуатировалась фискальная функция налоговой системы. Результатом проводимой политики стал рост налоговых доходов национального публичного бюджета в 1,7 раза за 5 лет и суммарных доходов в 1,6 раза.

Рост налоговых доходов сопровождался увеличением налоговой нагрузки на бизнес. Было возвращено взимание налога на доходы от предпринимательской деятельности, были отменены льготы при налогообложении малого бизнеса и введен 3%-ный налог с дохода от операционной деятельности, увеличены ряд ставок НДС (на лекарства, природный газ) и платежи в дорожный фонд, ежегодно проводилась индексация акцизов на уровень инфляции и др.

Меры налоговой политики реализовались путем внесения изменений в налоговое законодательство без всесторонней оценки их влияния на доходы различных слоев населения, на экономическое положение предприятий и хозяйственно-экономические отношения между ними.

При этом отсутствовало взаимодействие между налоговыми органами и другими органами государственного управления, которые владеют информацией об объектах налогообложения, которая может использоваться для выявления налоговых нарушений и потерь, их устранения и возмещения с целью увеличения налоговых поступлений. Например, информация о количестве автомобилей, не прошедших техосмотр, может использоваться для принятия мер, увеличивающих объем дорожных сборов.

Отсутствие экономически обоснованной политики налогообложения сельскохозяйственного сектора, выразившейся то в снижении, то в увеличении ставок НДС, в установлении разных ставок и порядка налогообложения подоходным налогом сельхозпроизводителей в зависимости от организационно-правовой формы хозяйствования не способствовало ни укреплению налоговой дисциплины, ни ожидаемому росту поступлений налогов от сельскохозяйственного сектора.

До сих пор отсутствует стратегическое видение налоговых отношений с Приднестровским регионом, что провоцирует коррупцию, двойное налогообложение, ограничивает деловую активность и экономическое взаимодействие предпринимателей обоих берегов Днестра.

Политика в области налогообложении доходов физических лиц на протяжении рассматриваемого периода не менялась. Она сводилась к индексации сумм облагаемых доходов и личных освобождений. При этом сумма личного освобождения составляет только 49% прожиточного минимума.

Сохраняющиеся высокие ставки социальных платежей создают чрезмерную налоговую нагрузку на фонд оплаты труда и не стимулируют работодателей увеличивать численность работников и заработную плату. С 1 лея зарплаты работник и работодатель уплачивают в фонды обязательного социального и медицинского страхования 44,5 бана (расчетно).

Возросла налоговая нагрузка в сфере прямого налогообложения. Доля прямых налогов в доходах национального публичного бюджета, включая подоходные налоги, налог на недвижимость, платежи в фонды обязательного социального и медицинского страхования, увеличилась с 35,5% в 2010 г. до 41,3% в 2015 г., в абсолютном выражении - на 8,3 млрд. леев.

При этом налоговая нагрузка в сфере косвенного налогообложения несколько уменьшилась. Доля косвенных налогов в доходах национального публичного бюджета снизилась в 2015 г. по сравнению с 2010 г. на 1,5 процентных пункта, составив 43,2%. При этом на долю НДС приходилось 72,6% всей суммы косвенных налогов. Только чуть более одной трети НДС поступало от продукции и услуг, произведенных внутри страны. На долю акцизов приходилось 20,0% косвенных налогов и 8,8% всех доходов национального публичного бюджета. В 2015 г. по сравнению с 2010 г. бюджетные поступления от акцизов увеличились в 1,8 раза.

Проводимая государством налоговая политика реализовалась местными органами публичного управления путем установления конкретных ставок налогов на недвижимое имущество (на землю, на недвижимость), сборов на природные ресурсы, местных сборов в пределах, установленных налоговым законодательством. Кроме того, в качестве регулирующих налогов в местные бюджеты поступают подоходный налог с физических лиц и сборы за пользование автодорогами автомобилями, зарегистрированными на территории страны. Доля собственных и регулирующих налоговых доходов в общих доходах местных бюджетов в 2015 г. сократилась до 23,4% против 29,0% в 2010 г. Одновременно за этот период в 1,6 раза увеличились трансферты из госбюджета. Налоговая составляющая деятельности местных органов управления остается очень слабой.

Противоречивость налоговых норм и их несовершенство, замена применения норм Налогового кодекса письмами налоговых органов, приказами Министерства финансов, отсутствие стандартизированных налоговых процедур приводило к тому, что налоговое администрирование сводилось лишь к применению к хозяйствующим субъектам санкций, том числе по результатам налоговых проверок, без права на достойный суд.

Основные проблемы

· налоговая политика имеет выраженный фискальный характер и проводится преимущественно в целях увеличения бюджетных налоговых поступлений, а не в целях стимулирования развития экономики и расширения тем самым базы налогообложения

· не разрабатывается ежегодный документ, определяющий цели и задачи налоговой политики с оценкой результатов ранее проведенных мер и их влияния на доходы населения, на развитие экономики и разных секторов, на изменение налоговой нагрузки, что вызывает непонимание населения и бизнес сообщества и не желание исполнять налоговые обязательства в полном объеме

· налоговое законодательство устарело и требует пересмотра, однако Министерство финансов к нему не приступило

· ограниченность налоговых источников на местном уровне провоцирует иждивенчество и не способствует проведению эффективной налоговой политики местными органами управления и улучшению налогового администрирования на местах

· рассмотрение налоговых споров в судах затягивается на годы, поскольку существуют противоречия и нечеткость налоговых положений, в судах нет специалистов, налоговых адвокатов, не применяется процедура налоговой медиации, что приносит ущерб государству и налогоплательщикам

· медленно проходит процесс перехода к автоматизированному учету исполнения налоговых обязательств, отсутствуют стандартизированные процедуры обслуживания налогоплательщиков, проведения налогового контроля.

Стратегия

Стратегия налоговой политики и налогового администрирования включает:

· создание эффективной налоговой системы и проведение налоговой политики, направленной не на увеличение налоговой нагрузки, а на стимулирование экономической деятельности, создание рабочих мест, снижение налогового бремени

· реализацию в полном объеме базовых налоговых принципов (достоверности, справедливости, эффективности налогообложения, стабильности) для повышения уровня добровольного исполнения налоговых обязательств

· совершенствование процессов налогового администрирования в целях снижения издержек и потерь рабочего времени при уплате налогов, соблюдения всеми участниками налогового процесса установленных правил

· разработку мер гармонизации налоговых систем Молдовы и Приднестровья.

Целевые индикаторы

	2015	2020
Общая налоговая нагрузка (все налоги и взносы), % ВВП	30,3	25,0
Количество налоговых проверок всех видов (тыс. в год)	56	40
Количество налогов и сборов (без таможенных пошлин) (ед.)	24	21
Количество стандартизированных процедур (ед.)	0	7

Основные меры

· реализация стратегии предусматривает полный пересмотр Налогового кодекса и соответствующих подзаконных актов Правительства, Министерства финансов, Главной налоговой инспекции, Таможенной службы, министерств и местных органов публичного управления

· будет ежегодно приниматься документ по налоговой политике, включающий оценку результатов мер, которые были внедрены в предшествовавшем периоде, и оценку ожидаемых результатов от реализации мер налоговой политики в планируемом периоде, их влияния на бюджет, бизнес, население, развитие разных секторов и экономики в целом

· будет снижено бремя социальных платежей на предпринимательскую деятельность посредством вычета из налогооблагаемого дохода определенной суммы прироста отчислений на социальное и медицинское страхование, полученного вследствие повышения заработной платы или увеличения численности работников

· для снижения налоговой нагрузки на лиц с низкими доходами и для ее более справедливого распределения будет введена трехуровневая шкала ставок налогообложения подоходным налогом, размеры личного освобождения будут постепенно приближаться к прожиточному минимуму

· будет укреплена система обеспечения налоговыми поступлениями местных бюджетов за счет аккумулирования в них части НДС на услуги и товары, производимые внутри страны, и подоходного налога с юридических (для местных бюджетов, за которыми в настоящее время не закреплены данные источники налоговых доходов)

· будет пересмотрен перечень налоговых платежей в целях исключения двойного налогообложения одних и тех же объектов, одновременно будет проводиться мониторинг общих и индивидуальных налоговых льгот

· будет проведена реорганизация налоговой администрации, включая регионализацию структурной сети с целью обеспечения эффективного налогового менеджмента и внедрения стандартов качества в обслуживании налогоплательщиков

· будет пересмотрена процедура обжалования действий налоговых органов и предусмотрена материальная ответственность служащих налоговых органов за действия (бездействия), приведшие к потере экономической выгоды, доходов, имущества хозяйствующих субъектов

· будет подготовлен проект соглашения о принципах взимания косвенных налогов во взаимных торгово-экономических отношениях Молдовы и Приднестровья с целью исключения двойного налогообложения, создания равных условий для всех хозяйствующих субъектов, развития экономических взаимосвязей и роста торгового оборота между Молдовой и Приднестровьем.

4.4. Политика публичных расходов

Тенденции развития и ситуация

В последние годы политика публичных расходов носила ярко выраженный пассивный характер, играла обслуживающую, второстепенную роль и не способствовала решению приоритетных целей экономической и социальной политик.

Объем собственных бюджетных доходов не обеспечивал финансирование публичных расходов на уровне, достаточном для стабильного экономического развития и достижения высоких экономических и социальных результатов.

За 5 лет (с 2010 г. по 2015 г.) расходы национального публичного бюджета увеличились на 17,1 млрд.леев, а собственные доходы (без внешних грантов) - только на 16,1 млрд.леев.

Умеренный рост объемов собственных бюджетных доходов и их недостаточность для финансирования важных программ и проектов компенсировались привлечением внешних ресурсов. В период 2010-2015 гг. за счет внешних кредитов и грантов в среднем ежегодно покрывалось 9,3% всех расходов национального публичного бюджета, в том числе 14,0 % расходов государственного бюджета. В то же время бюджетная зависимость от внешнего финансирования при непредсказуемости поступления внешних ресурсов в запланированных объемах приводит к неисполнению бюджета в части финансирования запланированных расходов.

При этом рост внешней зависимости бюджета происходил без получения адекватных экономических и социальных практических результатов.

На протяжении последних лет действовала тенденция сокращения расходов национального публичного бюджета на образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальную помощь по отношению к ВВП. Если в 2010 г. расходы на образование составляли 9,1% ВВП, то в 2015 г. – 6,9%, расходы на здравоохранение - 5,6% и 5,3%, соответственно, на социальное обеспечение и социальную поддержку – 14,3% и 12,8%, соответственно.

Доля расходов на образование в расходах публичного бюджета снизилась с 22,4% в 2010 г. до 18,2% в 2015 г. В реальном выражении (без учета инфляции) расходы на образование сократились на 9%.

Доля расходов на социальное обеспечение и социальную поддержку уменьшилась с 34,9% до 33,8%, а расходов на здравоохранение немного увеличилась - с 13,6% до 13,9%.

В финансировании секторов экономики предпочтение отдается сельскому хозяйству и транспортному сектору. С 2010 г. по 2015 г. расходы государственного бюджета на сельское хозяйство увеличились с 1,2% ВВП до 1,8% ВВП, на транспортный сектор - с 1,2% ВВП до 1,4% ВВП. В реальном выражении (без учета инфляции) расходы на финансирование сельского хозяйства возросли на 84%, транспортного сектора – на 46%. Однако такой значительный рост бюджетного финансирования этих секторов обусловлен исключительно увеличением масштабов их внешнего финансирования. В 2015 г. доля внешних ресурсов в бюджетном финансировании сельского хозяйства составила 70%, транспортного сектора – 51%.

В то же время бюджетные расходы на финансирование промышленности были ничтожно малы, в 2010 г. и в 2015 г. они составляли всего 0,01% расходов национального публичного бюджета. Промышленная политика и политика бюджетных расходов никоим образом не реагировали на то, что удельный вес промышленности в производстве ВВП очень мал и почти равен удельному весу сельского хозяйства.

В политике публичных расходов усилились искажения, проявляющиеся в росте перераспределения средств из государственного бюджета в местные бюджеты. Причина заключается в длительном не решении вопроса укрепления финансовой независимости местных властей и, соответственно, в крайне низкой обеспеченности местных бюджетов собственными доходами. Зависимость местных бюджетов от трансфертов из государственного бюджета возросла. Если в 2010 г. 60% расходов местных бюджетов покрывалось трансфертами из госбюджета, то в 2015 г. – 65%. В 2010 г. объемы трансфертов из государственного бюджета были в 1,6 раза больше размеров собственных доходов местных бюджетов, в 2015 г. – в 2,3 раза.

При этом в течение последних лет произошло снижение доли доходов местных бюджетов в ВВП – с 10,6% в 2010 г. до 9,0% в 2015 г.

В рамках среднесрочного прогноза бюджетных расходов на 2015-2017 гг. Министерством финансов планируется дальнейший рост «трансфертной» зависимости местных бюджетов и снижение доли их доходов в ВВП. Предусматривается, что в 2017 г. доля трансфертов из государственного бюджета в финансировании расходов местных бюджетов достигнет 68%, а величина их доходов по отношению к ВВП снизится до 8,2%.

Недостаточно эффективный контроль расходования публичных средств бюджетными учреждениями и органами публичного управления приводит к нарушениям в использовании бюджетных ресурсов, что подтверждается данными проверок Счетной палаты, - за 2011-2015 гг. выявлены финансовые нарушения на сумму, превышающую 4,5 млрд. леев.

Вне бюджетной системы (вне государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования и местных бюджетов) формируются и утверждаются бюджеты ряда центральных публичных органов (Совета по конкуренции, Национального агентства по регулированию в энергетике, Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий и др.). Доходы бюджетов таких органов формируются за счет взимания ими различных взносов и платежей.

Основные проблемы

· политика бюджетных расходов слабо связана со стратегическими целями повышения уровня жизни населения и развития секторов экономики, обеспечивающих увеличение рабочих мест и высокие темпы экономического роста

· публичные расходы социального характера сокращаются относительно размеров ВВП, что не содействует повышению уровня и качества жизни населения, стимулированию внутреннего спроса и росту экономики

· усиление внешней финансовой зависимости бюджетных расходов происходит без оценки конкретных результатов проектов, финансируемых из внешних источников и их влияния на результаты социально-экономического развития

· реализация среднесрочных секторных бюджетных программ имеет низкую эффективность, так как на стадии их разработки используется затратный метод бюджетирования, цели программ во многих случаях имеют формальный характер, а результаты слабо влияют на развитие того или иного сектора

· сохраняется большая зависимость местных бюджетов от государственного бюджета; усиливается напряженность в финансовой обеспеченности территорий, что не стимулирует местные органы управления к развитию собственной экономики, расширению налогооблагаемой базы; вместо режима активного поиска дополнительных ресурсов местные органы находятся в режиме ожидания финансовой помощи

· отсутствует связь между бюджетной системой страны и бюджетами ряда центральных публичных органов, которые формируют свои бюджеты (доходы и статьи расходов) относительно автономно и произвольно

· отсутствуют надлежащий контроль расходования публичных средств и законодательно установленная ответственность руководителей органов центрального, местного публичного управления и бюджетных учреждений за не достижение позитивных результатов от использования выделенных ресурсов.

Стратегия

В контексте выдвигаемых среднесрочных социальных целей и экономических задач стратегия политики бюджетных расходов состоит:

· в безусловном исполнении государством принятых обязательств по финансированию в первоочередном порядке расходов социального характера и финансовой поддержке местных бюджетов

· в повышении эффективности бюджетных расходов и их концентрации на стратегических направлениях, обеспечивающих ускорение экономического развития, повышение уровня и качества жизни населения

· в укреплении бюджетной дисциплины посредством усиления контроля исполнения бюджетов, применения единых мер ответственности для всех участников бюджетного процесса.

Целевые индикаторы

	2015	2020
Бюджетные расходы социального характера, % в расходах национального публичного бюджета	68,5	72,5
Бюджетные расходы на капитальные инвестиции, % в расходах национального публичного бюджета	6,5	10,0
Бюджетные расходы на развитие промышленности, % в расходах национального публичного бюджета	0,01	1,0
Доходы местных бюджетов, % ВВП	9,0	11,6
Доходы местных бюджетов, % в доходах национального публичного бюджета	25,3	27,9

Основные меры

· будет проведена оценка всех расходов государственного, местных бюджетов, бюджетов обязательного социального страхования, фондов медицинского страхования, всех среднесрочных бюджетных секторных программ с целью сокращения неэффективных бюджетных расходов и использования высвободившихся средства на финансирование инвестиций, развитие промышленности, инфраструктуры, субсидирование сельского хозяйства и социально-экономические нужды

· будет внедрена система оценки результатов всех проводимых политик и финансируемых из бюджета мер; на заседаниях Правительства будут заслушиваться отчеты руководителей министерств, других публичных учреждений об использовании публичных средств и достижении установленных показателей результатов; по результатам оценки и отчетности будут приниматься решения, касающиеся бюджетной поддержки тех или иных мер политик

· будет устранена практика «автономного» формирования бюджетов ряда центральных публичных органов и изменена система их финансирования

· будет усовершенствована система заключения договоров на поставку товаров и услуг для органов публичного управления и публичных учреждений, введено заключение контрактов и договоров на сроки, выходящие за пределы финансового года; будет усилен контроль расходов при осуществлении закупок путем введения постоянно действующей системы выборочных аудиторских проверок

· с целью укрепления финансовой автономии местных властей и оптимизации трансфертов из государственного бюджета в местные бюджеты будет проведена оценка налогового потенциала территорий и введены государственные стандарты для определения бюджетных потребностей территорий

• отчеты об исполнении государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования и местных бюджетов, а также проекты данных бюджетов в обязательном порядке будут сопровождаться соответствующими отчетами и заключениями Счетной палаты

· будет проведена оценка внедрения органами публичной власти и публичными учреждениями проектов, финансируемых за счет внешних ресурсов, за период 2010-2016 гг. и рассмотрены на заседании Правительства отчеты руководителей министерств, публичных учреждений о результативности внедряемых проектов.

4.5. Регулирование предпринимательской деятельности

Тенденции развития и ситуация

Состояние предпринимательства остается сложным и, по мнению самих предпринимателей, оценивается «от очень тяжелого до умеренно тяжелого», при том что были достигнуты определенные позитивные сдвиги в государственном регулировании предпринимательской деятельности в области открытия бизнеса, ведения бухгалтерского учета и предоставления отчетности, регистрации собственности, кредитования, автоматизации процедур, включая налоговые, повышения информированности о законодательстве и пр.

Количество зарегистрированных предприятий в 2015 г. было на 8% меньше, чем в 2010 г., в то время как число ликвидированных предприятий выросла за тот же период на 23%.

Финансовые результаты деятельности многих предприятий ухудшились. В 2015 г. по сравнению с 2014 г. прибыль до налогообложения предприятий , представляющих отчеты, снизилась на 14% (на 574 млн. леев). При этом прибыль сельскохозяйственных предприятий сократилась в 7 раз, в 60 раз увеличились убытки предприятий пищевой промышленности и в 31 раз электроэнергетических предприятий, на 70% увеличились убытки малых предприятий.

Кроме главных проблем ведения бизнеса в Молдове, которые отмечены Мировым банком в отчете «Инвестиционный климат в Молдове», -  политическая нестабильность, масштабная коррупция и недобросовестная конкуренция, - существуют и другие. Это рост административной нагрузки, фрагментарный характер регуляторной реформы, рост тарифов на услуги, оказываемые публичными учреждениями, формальное отношение к процедуре прозрачности принятия решений и иные.

Административная нагрузка на бизнес продолжает расти вследствие увеличения числа и неоднократного реформирования центральных органов публичного управления и подведомственных им структур. Количество таких структур в 2015 г. увеличилось до 31 единицы, а с учетом самостоятельных структур и подведомственных центральным органам управления – до 36 единиц. При этом в результате реформирования центральных органов публичного управления были существенно ослаблены их функции в качестве центров, оценивающих и предотвращающих риски структурных, конъюнктурных изменений на внешнем и внутреннем рынке, поддерживающих усилия разных групп предпринимателей для развития того или иного сектора и взаимодействия с представителями других секторов.

Вместо ведомственных нормативных актов, отмененных в ходе проведения регуляторной реформы, появляются новые внутренние инструкции, приказы, регламенты, многие из которых не доступны хозяйствующим субъектам.

Растут тарифы на услуги органов публичного управления, предоставляемые предпринимателям, а также на выдаваемые им акты при отсутствии утвержденных методологий формирования платы за подобные услуги и акты и законодательства о ценообразовании.

При принятии нормативных актов, как правило, не анализируется экономическая обоснованность устанавливаемых правил и не проводится надлежащая оценка их влияния на условия предпринимательской деятельности. Вследствие этого введение в действие многих нормативных актов оборачивается для предпринимателей большими финансовыми издержками и затратами времени.

Право осуществлять контрольные функции государства имеют 74 публичных органа и учреждения, деятельность которых не прозрачна, не публикуется ведомственная статистика проверок, нет аналитических отчетов о деятельности структур с функциями контроля.

Участие государства в управлении госпредприятиями и акционерными обществами с долей государственной собственности, превышающей 51%, во многих случаях осуществляется с грубыми нарушениями законодательства. Это проявляется в уклонении предприятий от уплаты налогов, выдаче зарплаты «в конвертах», отсутствии отчетности о реальных доходах, не полной регистрации в кадастровом органе прав собственности на государственное и муниципальное имущество и в отсутствии соответствующего учета публичного имущества. Выводы Счетной палаты, сделанные по результатам аудита, свидетельствуют о том, что публичные органы управления не владеют полной и адекватной информацией о финансово-экономических результатах деятельности и положении предриятий с государственным капиталом. Отсутствует нормативно-правовой акт, регламентирующий оценку деятельности предприятий, где доля государства составляет менее 50%. Ответственные органы не оценивают эффективность управления публичным имуществом и преприятими с государственным участием, некоторые из которых являются стратегическими.

В рамках индивидуального предпринимательства порядка 40 тысяч лиц осуществляют деятельность на основе предпринимательского патента, в том числе одна треть в сфере торговли. В то же время власти стремятся исключить эту форму ведения бизнеса из числа разрешенных форм.

До сих пор не сформирована система эффективного государственного стимулирования предпринимательской деятельности. Прежде всего, это касается ускоренной амортизации, поощрения капитальных вложений в модернизацию и реконструкцию производства, хозяйственных отношений обладателей предпринимательского патента с предпринимателями других организационно-правовых форм.

Не сформирована эффективная система диалога между органами публичного управления и бизнесом. Интересы предпринимателей в спорах и переговорах с органами управления представляют десятки бизнес ассоциаций, которые слабо координируют между собой свои позиции и которые созданы в основном по отраслевому принципу. Они зачастую не могут выступать с консолидированной позицией по принципиальным вопросам развития предпринимательства, многие из которых поднимаются из года в год, но не решаются.

Назрела необходимость создания предпринимательского (хозяйственного) кодекса, который заменил бы множество законодательных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Основные проблемы

· законодательно не определены рамки вмешательства государства в предпринимательскую деятельность, вследствие чего продолжается необоснованное вмешательство путем субъективного толкования положений нормативных актов, несоблюдения принципа презумпции соблюдения нормативных актов субъектами предпринимательства, согласно которому при возникновении сомнений в применении какого-либо положения законодательства оно толкуется в пользу хозяйствующего субъекта

· не создана нормативная основа установления тарифов на платные услуги органов публичного управления, не определен в законодательном порядке перечень таких услуг (бесплатных и платных)

· наличие неофициальных платежей (взяток), связанных с получением различных разрешений, решением вопросов с контролирующими органами, проведением тендеров на государственные закупки и пр., увеличивает нагрузку на бизнес

· не сформулирована политика государства относительно развития индивидуального предпринимательства на основе предпринимательского патента

· неэффективна деятельность государства в качестве собственника предприятий и пакетов акций акционерных обществ; государственный менеджмент отличается низким уровнем и качеством

· не создана эффективная система ведения постоянного диалога между бизнесом и властью.

Стратегия

Стратегия государственного регулирования предпринимательской деятельности состоит в создании целостной и эффективной системы нормативно-правового регулирования и экономических методов управления, обеспечивающих:

· баланс интересов бизнеса и государства

· максимально эффективную защиту прав предпринимателей

· формирование оптимального уровня административной нагрузки на бизнес, не препятствующий его свободному развитию.

Целевые индикаторы

	2015	2020
Доля теневого (ненаблюдаемого) сектора, % ВВП	23,2 (2014)	15, 0
Индекс экономической свободы, баллы (Фонд наследия)	57,4	60,0
Индекс глобальной конкурентоспособности, баллы (отчет «О глобальной конкурентоспособности», Всемирный экономический форум)	4,0	4,1
Место в рейтинге стран по легкости ведения бизнеса (отчет «Ведение бизнеса», Мировой банк)	52	48
Индекс восприятия коррупции, баллы (Трансперенси Интернешнл)	33	36

Основные меры

· будет разработан и утвержден Хозяйственный (предпринимательский) кодекс в качестве единого акта, устанавливающего правила ведения хозяйственной (предпринимательской) деятельности и ее государственного регулирования

· в законодательном порядке будет установлен перечень всех услуг органов публичного управления и публичных учреждений, оказываемых предпринимателям, тарифы на платные услуги будут устанавливаться в соответствии с разработанными методологиями

· в рамках Правительства будет создан Комитет по ценам и тарифам, к которому перейдут все соответствующие функции министерств и ведомств

· будет разработана методология оценки воздействия разрабатываемых нормативных актов на предпринимательскую деятельность и усилен контроль качества ее проведения

· каждый проект нормативного акта, касающийся налогового законодательства, включая проекты, принимаемые вместе с законом о государственном бюджете, будет проходить обязательную процедуру оценки влияния на налоговую нагрузку не менее чем за 2 месяца до планируемого срока утверждения и введения

· будет завершен переход к системе проверок на основе оценки рисков с целью более рационального использование государственных ресурсов и снижения нагрузки на субъекты экономической деятельности

· будет сокращено количество учреждений, наделенных контрольно-надзорными функциями, пересмотрен круг их полномочий

· плановые проверки субъектов предпринимательской деятельности, добросовестно исполняющих обязательства перед бюджетом и не имеющих фактов нарушений законодательства, будут проводиться не чаще одного раза в 5 лет

· будет вестись постоянный и полноценный мониторинг финансово–хозяйственной деятельности госпредприятий и акционерных обществ с долей государственного имущества, превышающей 51%, и проводиться оценка эффективности деятельности предприятий и представителей государства в этих предприятиях, будет разработана методика оценки деятельности акционерных обществ с долей государственного имущества, не превышающей 51%

· будет пересмотрено законодательство, регулирующее индивидуальную предпринимательскую деятельность на основе патента, ограничена деятельность, связанная с торговлей продовольственными товарами и включены услуги, оказываемые сельскохозяйственным производителям

· при налогообложении доходов хозяйствующих субъектов им будет разрешено вычитать расходы по оплате услуг обладателей предпринимательских патентов из полученного валового дохода

· государственная поддержка предпринимательства приобретет целевой, точечный характер; для разных групп предприятий в зависимости от стадии их развития («Старт», «Прогресс», «Развитие») будут внедряться специальные программы с адекватными мерами поддержки

· будет пересмотрена система административной и уголовной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности с целью обеспечения соразмерности ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда

· будут проведены консультации с бизнес ассоциациями с целью создания ими Конфедерации, уполномоченной защищать интересы предпринимательского сообщества и вести диалог с органами публичного управления от лица бизнес сообществ, вести переговоры и присутствовать на заседаниях Правительства, что будет закреплено законодательно

· Конфедерация бизнес ассоциаций совместно с Министерством экономики будет постоянно осуществлять мониторинг условий развития предпринимательской деятельности и эффективности государственного регулирования.

5. Ключевые области развития экономики

5.1. Инвестиции

Тенденции развития и ситуация

Острый дефицит инвестиций является ключевой проблемой экономики Молдовы, истоки которой связаны с кризисом 90-х годов, в течение которого инвестиции в основной капитал сократились почти в 10 раз

Начавшийся в 2000 г. подъем экономики не изменил кардинально инвестиционную ситуацию - объем инвестиций в основной капитал в 2015 г. составил лишь 21% от уровня 1989 года.

В последние годы динамика инвестиций была неустойчивой. В течение 2012-2015 гг. объем инвестиций уменьшался - на 0,9% ежегодно, составляя в среднем 17% ВВП, что гораздо ниже уровня, необходимого для достижения высоких темпов роста, индустриализации и диверсификации экономики, преодоления технологического отставания.

Структура инвестиций по секторам экономики свидетельствуют об отсутствии обоснованных инвестиционных приоритетов, реализация которых позволяла бы ускорять темпы развития и модернизировать экономику. Так, за период 2012-2015 гг. в такие сектора, как торговля и операции с недвижимым имуществом, было вложено больше инвестиций, чем в обрабатывающую промышленность или в сельское хозяйство.

Инвестиции осуществляются преимущественно за счет собственных средств экономических агентов (58% в общей сумме финансирования инвестиций в 2012-2015 гг.). Доля средств государственного бюджета в финансировании инвестиций сравнительно невелика (около 9%), как и средств иностранных инвесторов (7%).

Проводимая государством инвестиционная политика достаточно консервативна и мало эффективна.

Во-первых, она фокусируется на привлечении преимущественно внешних инвестиционных ресурсов (прямых иностранных инвестиций, кредитов, займов и грантов).

Однако объем и роль прямых иностранных инвестиций в инвестировании экономики Молдовы не увеличиваются. В 2012-2015 гг. чистый приток прямых иностранных инвестиций составлял в среднем в год всего 217 млн.долл., или менее 3% ВВП. В 2015 г. вложения в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями сократились почти в 4 раза по сравнению с 2011 г.

Сумма внешних кредитов и грантов, поступившая в государственный бюджет, возросла с 2012 г. по 2015 г. в 2 раза, а доля внешнего финансирования бюджетных расходов увеличилась с 9% до 13%. Эти средства использовались для поддержки реформ и финансирования проектов в разных секторах экономики, в том числе инвестиционных. Но «освоение» внешних кредитов и грантов не привело к росту суммарных инвестиций в экономику. Оно осуществлялось без надлежащего контроля расходования средств и выполненных работ, а также без оценки инвестиционных эффектов проектов.

Делая ставку на привлечение внешних ресурсов, государство не стремится мобилизовать имеющийся внутренний инвестиционный потенциал производственного и банковского сектора, в том числе путем трансформации избыточной ликвидности банков в инвестиции.

Кроме того, слабо используется потенциал государственно-частного партнерства, развитие которого может не только привлечь внутренние источники инвестиций, но и снизить риски частных инвестиций. Нет программы развития государственно-частного партнерства ни в целом по экономике, ни по секторам.

Во-вторых, государственная инвестиционная политика во многом дублирует политику регулирования предпринимательской деятельности, улучшения бизнес климата и политику поддержки малого и среднего бизнеса. При этом государство выступает преимущественно как регулятор, но не как субъект инвестиционной деятельности.

Поэтому в Молдове отсутствует государственная инвестиционная программа, включающая программы инвестирования в приоритетные сектора экономики и производства.

Ускорить темпы развития и провести индустриализацию, структурную перестройку экономики Молдовы в настоящее время невозможно без усиления роли государства как инвестора, организатора инвестиционного процесса, трансформатора ресурсов в эффективные инвестиции. Нужна новая инвестиционная политика и государственная инвестиционная программа.

В-третьих, отсутствие активной государственной политики обусловило отсутствие в стране эффективных институтов развития, поддерживающих инвестиционные процессы, а также современных инструментов участия государства в инвестиционной деятельности.

Нужно создать институт развития инвестиционного профиля, поскольку даже при существенном улучшении бизнес климата будет трудно привлечь объем инвестиций, необходимый для резкого ускорения темпов роста, в силу отсутствия у Молдовы таких естественных конкурентных преимуществ, как большой внутренний рынок и наличие природных ресурсов стратегического характера.

Основные проблемы

· недостаточные объемы инвестиций и их нестабильная динамика не позволяют ускорять темпы и повышать качество развития экономики

· отсутствует активная государственная инвестиционная политика, инвестиционная программа и обоснованные приоритеты

· государство сосредоточено преимущественно на привлечении внешних инвестиционных ресурсов (кредитов и грантов)

· не мобилизуются внутренние источники инвестиций и не вовлекаются в инвестиционный процесс имеющиеся на денежном рынке избыточные ресурсы, не используются механизмы их трансформации в инвестиции

· нет института развития инвестиционного профиля, содействующего росту инвестиций в приоритетные сектора и виды производств

· отсутствует эффективный государственный контроль использования в инвестиционных целях бюджетных и привлеченных внешних ресурсов (кредитов и грантов) и оценка эффективности выполняемых инвестиционных проектов

· слабо развивается государственно-частное партнерство, отсутствует государственная программа развития партнерства, в том числе включающая внедрение новых форм его организации.

Стратегия

Инвестиционная стратегия на среднесрочный период нацелена на ускорение темпов роста инвестиций до 15-17% в год и повышение их доли в ВВП до 27% посредством:

· прямого участия государства в мобилизации внутренних источников инвестиций и трансформации их в инвестиции за счет внутренних государственных заимствований, развития государственно-частного партнерства, эффективной деятельности Государственного инвестиционного фонда

· расширения внешних источников инвестиций за счет повышения эффективности инвестиционного сотрудничества с Мировым банком, Европейским банком реконструкции и развития, Европейским союзом и другими партнерами, а также за счет участия в Евразийском банке развития.

Целевые индикаторы

	2015	2020
Инвестиции в основной капитал, млрд.леев	20,8	65
Доля инвестиций в основной капитал в ВВП,%	17	27
Темпы роста инвестиций в основной капитал (среднегодовые), %	– 0,9 (2012-2015)	+16 (2017-2020)
Прямые иностранные инвестиции (в среднем за год), млн.долл.	217 (2012-2015)	400-500 (2017-2020)

Основные меры

· будет разработана и внедрена государственная инвестиционная программа с выделением приоритетных областей инвестирования, источников и инструментов финансирования, также будут разработаны и осуществляться местные инвестиционные программы

· для реализации государственной инвестиционной программы, мобилизации внутренних источников инвестиций и эффективного управления инвестиционными ресурсами будет создан Государственный инвестиционный фонд:

- средства Фонда будут формироваться в основном за счет бюджетных ресурсов, выпуска и размещения на внутреннем рынке инвестиционных ценных бумаг государства (инвестиционных займов), прямого привлечения средств инвесторов (юридических и физических лиц)

- средства Фонда будут расходоваться на финансирование наиболее крупных проектов, соответствующих целям и приоритетам государственной инвестиционной программы, прошедших специальную экспертизу и отобранных для финансирования

- в своей инвестиционной деятельности Фонд будет использовать следующие инструменты:

проектное финансирование (вложенные средства возвращаются из доходов проекта), специальный инвестиционный контракт (государство гарантирует инвестору стабильность налоговых и регуляторных условий и предоставляет меры поддержки), финансовое обеспечение лизинговых проектов, гранты, льготное заемное финансирование, субсидии на компенсацию части затрат на оплату процентов по кредитам, полученным в молдавских банках, и др.

· будут разработаны и внедрены программы государственно-частного партнерства (государственная и местные); будет составлен полный список объектов публичного имущества, предлагаемого для организации партнерства, и внедрены новые формы его организации

• Республика Молдова станет участницей Евразийского банка развития и Евразийского фонда стабилизации и развития для расширения финансовых источников инвестиций и реализации проектов в приоритетных областях (обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспортная инфраструктура)

· будет введена эффективная система контроля и оценки эффективности выполнения инвестиционных проектов, реализуемых в рамках государственной и местных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, привлеченных внутренних займов и внешних кредитов и грантов

· для улучшения делового и инвестиционного климата будут последовательно внедряться меры по совершенствованию регулирования предпринимательской деятельности и налогово-бюджетной политики, предусмотренные в настоящей Программе социально-экономического развития.

5.2. Промышленность

Тенденции развития и ситуация

В конце 80-ых - начале 90-ых годов Молдова обладала достаточно развитой и диверсифицированной промышленностью. Она была представлена предприятиями машиностроения, радиоэлектроники, приборостроения, предприятиями по производству пищевых продуктов и напитков, бытовой техники, мебели, одежды, обуви и др. Промышленность имела развитую научно-техническую базу, включающую научно-исследовательские институты, проектно-конструкторские организации, специализированные лаборатории.

Вследствие кризиса 90-ых годов, закрытия многих промышленных предприятий и экономического обособления Приднестровского региона экономика Молдовы стала быстро терять индустриальный характер. Объемы промышленного производства в 2015 г. составили только 61% от уровня 1989 года - то есть сократились почти на 40%. Доля промышленности в ВВП снизилась в 2 раза - с 28% в 1989 г. до 14% в 2015 г. Численность занятых в индустрии уменьшилась с 245 тыс.чел. в 1993 г. до 148 тыс.чел. в 2015 г., или на 40%. Удельный вес промышленности в общей численности занятых в экономике упал до 12% в 2015 г.

Структура обрабатывающей промышленности слабо диверсифицирована. Половина продукции производится предприятиями пищевой промышленности (38% в 2015 г.) и легкой промышленности (12%).

Такая структура содержит риски неустойчивого развития сектора. Во-первых, результаты деятельности пищевых производств во многом зависят от условий и итогов работы сельского хозяйства, характеризующегося низкой стабильностью и высокими природно-климатическими рисками. Во-вторых, многие предприятия по производству текстильных изделий, одежды и обуви еще в середине 90-ых гг. перешли на изготовление продукции из давальческого сырья. Существуют риски потерять контракты на оказание услуг по переработке давальческого сырья, так как зарубежные заказчики постоянно находятся в поиске производителей продукции из принадлежащего им сырья в других регионах и странах с более низкими удельными затратами.

Производство продукции из давальческого сырья в определенной мере сдерживает развитие предприятий, поскольку получаемая ими прибыль минимальна, а уровень оплаты труда работников невысок. Продукция, произведенная из давальческого сырья, в последние годы составляла 17-19% объемов промышленного производства и 23-30% всего молдавского экспорта.

Помимо того, что исчезли многие наукоемкие и высокотехнологичные производства, произошла деградация технико-технологической базы промышленного сектора. Износ основных фондов в обрабатывающей промышленности составляет 40,3%.

Финансовое состояние многих промышленных предприятий не вполне благополучно и не позволяет осуществлять расширенное воспроизводство, увеличивать вложения в модернизацию производства за счет собственных средств. Экономическая рентабельность предприятий обрабатывающей промышленности в 2014 году составила всего 1,23%, что намного ниже уровня инфляции и рентабельности в финансовом посредничестве (7,5%). В производстве пищевых продуктов, напитков и табачных изделий зафиксированы убытки, долги предприятий данной отрасли достигли 91,2% от годового объема их чистых продаж.

Существенным недостатком является не сбалансированное размещение промышленных производств по территории республики. Промышленное производство в основном сосредоточено в двух муниципиях – в Кишиневе (56,5% общего объема промышленного производства) и в Бэлць (9,6%). На долю автономно-территориального образования Гагауз-Ери приходится 2,9% промышленного производства, а на долю 32-ух районов страны – всего 31,0%, то есть в среднем менее 1% на каждый район.

Для ускоренного развития национальной экономики необходим крупный и технологически развитый промышленный сектор. Такой индустриальный сектор способен быть ведущим сектором-донором для субсидирования сельского хозяйства, обеспечивать устойчивую загрузку транспортного сектора, расширять спрос на строительные и монтажные работы, содействовать внедрению новых технологий и развитию сектора исследований и разработок, формировать сегмент квалифицированной рабочей силы и рабочих мест со сравнительно высоким уровнем заработной платы и пр.

В то же время проводимая до сих пор промышленная политика оказалась неэффективной - ее реализация не дала ожидаемых результатов. Ни один из целевых индикаторов «Стратегии развития промышленности до 2015 года» не был достигнут (среднегодовые темпы роста на уровне 8-10%, повышение доли индустрии в ВВП до 20-22% и доли занятых в секторе до 20%).

Основные проблемы

· отсутствует эффективная государственная промышленная политика, промышленность не рассматривается в качестве «локомотива» роста и ключевого сектора, развитие которого должно изменить структуру экономики и обеспечить повышение темпов ее роста

· удельный вес и роль промышленности в развитии экономики существенно снизились, произошла деиндустриализация экономики; позиции индустрии в структуре национальной экономики и занятости населения в 2 раза ниже, чем в более развитых страна региона

· не разработаны и не применяются эффективные механизмы и инструменты государственного стимулирования и поддержки развития промышленных производств

· нарастают проблемы дефицита квалифицированной рабочей силы и обеспечения промышленности высокопрофессиональными кадрами

· техническое перевооружение и трансферт технологий происходят крайне медленно, вследствие чего сохраняется высокий уровень физического и морального износа основных фондов

· экономическая рентабельность в промышленности сравнительно низкая, что препятствует формированию у производителей собственных финансовых ресурсов для расширения и модернизации производства, а также ослабляет интерес потенциальных инвесторов

· промышленные производства сконцентрированы преимущественно в мун.Кишинев и мунБэлць, большинство регионов не обладают достаточным промышленным потенциалом для обеспечения устойчивого развития местных экономик.

Стратегия

В среднесрочной перспективе предстоит значительно повысить темпы роста промышленного производства (с 0,5% в 2012-2015 гг. до 16% в 2017-2020 гг.), доля которого в ВВП в 2020 г. должна достичь 18%, а в численности занятых – не менее 16%.

Высокие темпы развития промышленности в среднесрочном периоде будут являться основой ускорения роста экономики в целом, улучшения ее структуры, увеличения количества рабочих мест и численности работающих.

Стратегия развития промышленности в среднесрочной перспективе является стратегией новой индустриализации экономики.

Она состоит в существенном повышении темпов роста промышленного производства посредством реализации 2-х главных направлений промышленной политики:

· создания новых высокотехнологичных предприятий и видов промышленных производств

· развития и повышения конкурентоспособности имеющихся промышленных производств, в том числе по переработке местного сельскохозяйственного сырья.

Целевые индикаторы

	2015	2020
Доля промышленности в ВВП,%	14	18
Доля промышленности в численности занятых в экономике, %	12	16
Темпы роста промышленного производства (среднегодовые), %	+0,5 (2012-2015)	+16 (2017-2020)
Численность занятых в промышленности, тыс.чел.	142	210

Основные меры

· будет разработана и поэтапно внедрена Государственная долгосрочная программа развития промышленности (сроком на 10 лет), включающая приоритеты, секторные подпрограммы, а также региональные программы

· финансовая поддержка развития промышленности будет осуществляться в основном через Государственный инвестиционный фонд в виде предоставления промышленных субсидий, льготных займов, проектного финансирования и др. в соответствии с приоритетами промышленной политики и с установленными критериями конкурсного отбора проектов

· в целях поддержки инновационных процессов в промышленности будет использоваться система государственного заказа для исследовательских и проектно-конструкторских организаций на проведение работ, который будет формироваться на основе конкурсного отбора договоров между промышленными предприятиями и организациями сектора НИОКР; госзаказ будет финансироваться из средств государственного бюджета, выделяемых на финансирование науки и инноваций

· будет определен список объектов, находящихся в собственности государства и административно-территориальных единиц, которые могут быть использованы на разных условиях (взнос в уставный капитал, льготная аренда и др.) для выполнения промышленных проектов национального и местного значения, поддерживаемых государством

· решению кадровой проблемы будет способствовать введение государственного заказа на обучение и переобучение работников промышленности по дополнительным программам, который будет формироваться на основе конкурсного отбора заявок предприятий и выполняться учебными заведениями в соответствии с договорами, заключенными с Министерством образования; финансирование госзаказа будет осуществляться за счет средств государственного бюджета, выделяемых на образование

· будет развиваться производственная и технологическая кооперация между промышленными предприятиями Молдовы и стран Евразийского экономического союза, в том числе посредством:

- создания совместных предприятий, открытия филиалов компаний стран ЕАЭС в Молдове

- участия в программах и проектах согласно «Основным направлениям промышленного сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза» (импортозамещение, в том числе за счет увеличения локализации производства и углубления промышленной кооперации, наращивание экспорта продукции обрабатывающей промышленности, создание новых инновационных секторов промышленности и модернизация предприятий в традиционных отраслях)

- участия в совместных программах в рамках Евразийских технологических платформ, обеспечивающих развитие инновационной инфраструктуры, кооперацию и создание перспективных технологий и конкурентоспособной продукции

- участия в Евразийской сети промышленной кооперации и субконтрактации (в общей информационной системе поиска и организации заказов в промышленности, в работе бирж субконтрактации для поиска партнеров и заключения предварительных договоров)

· при осуществлении государственных закупок товаров будет установлен приоритет промышленной продукции, произведенной на территории Молдовы, который будет обеспечиваться в случаях, не противоречащих международным договорам Республики Молдова

· для реализации крупных проектов создания новых и модернизации действующих промышленных производств, соответствующих приоритетам Государственной программы развития промышленности, будут привлекаться дополнительные внешние финансовые ресурсы за счет развития сотрудничества с Евразийским банком развития, Мировым банком, другими международными организациями и странами-партнерами.

5.3. Сельское хозяйство

Тенденции развития и ситуация

Сельское хозяйство играет важную социально-экономическую роль в развитии Молдовы. В нем производится около 12% ВВП и занято более 30% всех работающих в национальной экономике. Доходы большей части сельских жителей, составляющих около 60% населения страны, зависят преимущественно от результатов сельскохозяйственной деятельности.

Несмотря на то, что природно-климатические условия Молдовы благоприятны для развития многоотраслевого и высокоэффективного сельскохозяйственного производства, в течение последних 25 лет шла деградация аграрного сектора, вызываемая проводимой политикой и отсутствием необходимой государственной поддержки. Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2015 г. составил лишь 50% от уровня 1989 г.

Земельная реформа, заключавшаяся в распределении земли среди более чем 1 миллиона частных лиц, привела к разрушению унаследованного производственного потенциала, снижению объемов производства и эффективности аграрного производства.

В настоящее время в производстве продукции сельского хозяйства преобладает мелкотоварное производство, которое априори не может быть высокоэффективным.

Почти половина сельскохозяйственных угодий находятся в пользовании фермерских хозяйств со средним размером участков менее 10 га и личных хозяйств населения. В последние годы ими производится более 40% зерновых и зернобобовых культур, около 30% подсолнечника, более 80% картофеля и овощей, более 95% бахчевых культур, почти 50% фруктов и ягод, более 75% винограда.

Существенно снизилась урожайность абсолютного большинства культур. Ухудшилась структура выращиваемых сельскохозяйственных культур – значительно сократилась доля продукции растениеводства с высокой добавленной стоимостью, снизилось производство семенного, посадочного и другого репродуктивного материала.

Особенно большие потери понесло животноводство, крупное товарное животноводство практически исчезло. Несмотря на некоторое улучшение в последние годы положения дел в этой отрасли, ситуация со стабильным обеспечением перерабатывающей промышленности качественным сырьем остается критической. Значительная часть дефицита животноводческой продукции покрывается за счёт импорта, а основная часть продукции производится в личных хозяйствах населения - почти две трети скота и птицы на убой (в живом весе), более 95% молока, более 60% яиц, более 98% шерсти.

Из-за нехватки инвестиций, использования преимущественно отсталых, неконкурентоспособных технологий, отсутствия устойчивых интеграционных связей между сельхозпроизводителями и перерабатывающими предприятиями в аграрном производстве и в агропродовольственном экспорте преобладают первичное сельскохозяйственное сырье и продовольственные полуфабрикаты, то есть продукция с низким уровнем переработки и низкой добавленной стоимостью.

Молдова является зоной рискованного земледелия. Резкие годовые и сезонные изменения погодно-климатических условий делают уязвимым производство сельскохозяйственных культур, особенно в центральных и южных регионах страны. Предпринимаемые государством меры по снижению подобных рисков в сельском хозяйстве достаточно слабы и пока не дают должных результатов. Вследствие этого годовые итоги деятельности аграрного сектора очень нестабильны. Так, вследствие засухи в 2012 г. объемы производства сельскохозяйственной продукции сократились на 22%, в 2013 г. они возросли на 39%.

Сельское хозяйство сталкивается с проблемой нехватки воды, в то время как орошение является ключом к получению стабильных и хороших урожаев, особенно овощей и фруктов. Орошение интенсивно развивалось в 1960-1990 годах, когда общая площадь орошаемых земель увеличилась с 75 тыс.га до 310 тыс. (примерно 110 тыс.га приходилось на Приднестровье). По данным общей сельскохозяйственной переписи в 2011 году площадь орошаемых земель составила всего 16,3 тыс.га. Большинство оросительных систем выведены из строя и уже много лет не используются. Этим во многом предопределена нестабильность сельскохозяйственного производства и зависящей от него перерабатывающей промышленности.

Негативно влияют на развитие сельского хозяйства снижение плодородия почв (примерно на 0,5% ежегодно), ухудшение состояния лесов, загрязнение подземных источников воды, большая часть из которых не соответствует действующим стандартам.

В общесоюзной специализации Молдове отводилась значительная роль в разработке и внедрении передовых технологий производства и переработки сельскохозяйственных культур, опирающихся на развитую научно-производственную базу. После приобретения Молдовой независимости централизованное финансирование аграрной науки стало сокращаться, значительная часть научно-исследовательских институтов была ликвидирована.

Размеры государственного субсидирования сельского хозяйства очень незначительны – в последние годы средства Фонда субсидирования составляли всего 2% стоимостного объема валовой продукции сельского хозяйства. В определенной мере нехватка бюджетных средств на поддержку аграрного сектора восполняется внешним финансированием разных проектов. Однако это финансирование не решает проблему формирования достаточных ресурсов, обеспечивающих необходимый уровень государственной поддержки и устойчивость развития аграрного сектора.

Основные проблемы

• в сельском хозяйстве доминируют мелкие производства с низким уровнем производительности труда и специализации, что является главным препятствием для превращения сектора в устойчивую базу развития перерабатывающей промышленности, обеспечения продовольственной безопасности и наращивания агропродовольственного экспорта
• низкий уровень интеграции сельхозпроизводителей и концентрации сельскохозяйственных земель является одним из главных сдерживающих факторов инвестирования и внедрения современных технологий
• производство сельскохозяйственной продукции ведется преимущественно с использованием устаревших технологий и при отсутствии инфраструктуры, обеспечивающей более свободный доступ сельхозпроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, к организованным рынкам сбыта продукции
• сектор отличается крайней финансовой неустойчивостью из-за высоких природных рисков, неэффективной организации рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, слабого развития системы страхования
• не развита система организация оптовых аграрных рынков и контрактации сельскохозяйственной продукции; велика монополизация в системе закупок и экспорте продукции, в обеспечении аграриев производственными ресурсами
• объемы государственной поддержки сельхозпроизводителей очень низки и несопоставимы с масштабами поддержки в более развитых странах
• государственная поддержка сельского хозяйства, включая субсидирование, не направлена на укрупнение хозяйств и их специализацию, интеграцию производителей сельхозпродукции, перерабатывающих предприятий и научных учреждений аграрного профиля; она слабо связана с программами развития аграрных подсекторов (они либо отсутствуют, либо устарели)
• не определены перспективные области специализации отечественного аграрного сектора с учетом его потенциала, конкурентных преимуществ и прогнозов развития региональных рынков сельхозпродукции и продовольствия

· не создана система, позволяющая эффективно развивать производство, переработку и маркетинг экологически чистой и генетически не модифицированной продовольственной продукции, которая может стать важным и высококонкурентоспособным звеном специализации сектора.

Стратегия

Стратегическими целями развития сельского хозяйства в среднесрочной перспективе являются повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции, формирование устойчивых связей с партнерами по производству, переработке и реализации продукции.

Стратегия развития сельского хозяйства предусматривает:

· интегрирование производителей сельскохозяйственной продукции посредством создания производственных, снабженческо-сбытовых и других объединений, аграрных и агропромышленных кластеров

· существенное увеличение масштабов государственной поддержки сельхозпроизводителей (в 5 раз за 4 года), которая будет тесно связана с внедрением целевых программ развития разных сегментов аграрного сектора

· интеграцию сельского хозяйства Молдовы в общий рынок сельскохозяйственной продукции и продовольствия стран Евразийского экономического союза.

Целевые индикаторы

	2015	2020
Доля сельского хозяйства в ВВП,%	12	11 – 12
Темпы роста производства сельскохозяйственной продукции (среднегодовые), %	2,9 (2012-2015)	9 (2017-2020)
Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей, % в стоимости валовой продукции сельского хозяйства	2	6

Основные меры

· будет совершенствована система государственной поддержки аграрного сектора посредством ее тесной «привязки» к пакету целевых программ, которые будут разработаны и внедрены (программы развития семеноводства, питомниководства, племенного животноводства, важных видов животноводческой и растениеводческой продукции, экологически чистой продукции и др.)

· для повышения результативности государственной поддержки сельскохозяйственных производителей будет внедрена система оценки эффективности каждого вида поддержки, результаты оценок будут использоваться при выборе мер поддержки и определении ее объемов

• в целях содействия производственной интеграции сельскохозяйственных производителей и консолидации земель государственная поддержка, в том числе финансовая, будет ставиться в зависимость от размеров хозяйства и объемов производимой продукции, и распределяться в пользу средних и крупных сельскохозяйственных производителей, для чего будут разработаны и внедрены соответствующие критерии
• будет введен новый вид субсидий – на поставку сельскохозяйственной продукции и продовольствия социальным учреждениям (детским садам, школам, больницам, домам-интернатам и др.)
• будет значительно увеличен Фонд субсидирования (с 0,5 млрд.леев до 2,5 млрд.леев) за счет ускорения роста экономики и бюджетных доходов; в 1-ый год реализации настоящей Программы ресурсы Фонда возрастут в 1,5 раза, в том числе вследствие использования средств, высвобожденных вследствие сокращения расходов государственного бюджета на содержание органов государственного управления
• крупные целевые программы и проекты общенационального значения будут софинансироваться из средств Государственного инвестиционного фонда, а программы и проекты, имеющие значение для развития агропромышленного рынка стран ЕАЭС, будут представляться для финансирования Евразийскому банку развития

· при осуществлении государственных закупок товаров будет установлен приоритет сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Молдовы, который будет обеспечиваться в случаях, не противоречащих международным договорам Республики Молдова

· будут созданы крупные кластеры, объединяющие в одну цепочку сельхозпроизводителей, перерабатывающие, торговые, сервисные предприятия и др.; будет разработан и внедрен план мер по содействию развитию кластеров

· для научного обеспечения и инновационного развития сельского хозяйства будут существенно увеличены объемы финансирования аграрной науки и разработана долгосрочная программа исследований, которой будет присвоен статус приоритетной программы бюджетного финансирования науки

· будут разработаны и реализованы меры по интеграции Молдовы в единый рынок сельскохозяйственной продукции и продовольствия стран Евразийского экономического союза в целях обеспечения стабильной реализации первичной и переработанной сельскохозяйственной продукции на крупном рынке (более 180 млн.чел.), участия в совместных программах и проектах развития агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности стран ЕАЭС, в программах и проектах научных исследований и технологических разработок и др.

· Республика Молдова продолжит развивать сотрудничество с Мировым банком, Европейской комиссией, другими международными организациями и странами-партнерами для улучшения ресурсного потенциала и повышения конкурентоспособности аграрного сектора.

5.4. Энергетика

Тенденции развития и ситуация

Молдова обладает крайне низкой энергетической самодостаточностью – 96% потребляемых топливно-энергетических ресурсов импортируется (с учетом поставок электроэнергии из Приднестровья), в том числе импортируется практически 100% природного газа и около 80% электрической энергии.

Поскольку рост внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы отставал от темпов экономического развития, то происходило снижение энергоемкости. Если в 2006 г. энергоемкость составляла 58 кг нефтяного эквивалента на 1000 леев ВВП (в постоянных ценах 2005 года), то в 2015 г. – 38 кг. В последние годы отмечалось уменьшение потребления природного газа при одновременном увеличении потребления электроэнергии и нефтепродуктов.

Неблагоприятной тенденцией последних лет, действующей в энергетическом секторе, является снижение объемов производства. За период 2012-2015 гг. они уменьшились на 13%, в том числе производство электроэнергии – на 12%.

Нехватка объемов собственного производства электроэнергии все больше покрывается за счет внешних поставок (из Приднестровья и Украины). Их доля в потреблении электроэнергии увеличилась с 77% в 2010 г. до 81% в 2015 г. Из-за неудовлетворительного состояния технической базы электроэнергетики и сравнительно высоких цен на импортируемый природный газ собственное производство электроэнергии обходится почти вдвое дороже, чем закупаемой.

Несмотря на снижение энергетических потерь, их уровень остается достаточно высоким, особенно в теплоэнергетике. В 2015 г. потери в электросетях составляли 8,5%, в теплосетях – 19,3%.

Физический и моральный износ используемого в энергетическом секторе оборудования превышает 50%, а его модернизации препятствует нехватка источников инвестиций и постоянный рост долговых обязательств энергетических компаний, которые достигли 25,0 млрд. леев (на 1.01.2015 г.), что в 2,5 раза превысило доходы от продаж.

Очень незначительным остается уровень использования возобновляемых источников энергии, несмотря на реализацию ряда проектов в данной области, поддерживаемых финансовыми ресурсами внешних доноров. Себестоимость производства такой энергии потенциально высокая, а действующие механизмы поддержки, как правило, не позволяют в достаточной мере компенсировать генерируемые убытки.

Уровень тарифов является относительно высоким для многих небытовых и бытовых потребителей, что является одной из причин высоких издержек и цен производителей в неэнергетических секторах и высокого удельного веса расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в денежных расходах населения (20% в 2015 г.). Не используются многоступенчатые тарифы на электрическую энергию, в тариф на потребляемый природный газ включается оплата исторических долгов и НДС на импорт газа (8%), отсутствует техническое обоснование установления тарифа на тепло для потребителей, использующих автономные системы отопления и т.д.

Энергоемкость жилищного сектора и публичных учреждений в несколько раз больше, чем в странах Европейского Союза. Значительная часть жилых зданий и государственных учреждений (школ, больниц и др.) оснащена неэффективными энергосистемами, требующими обновления.

Существуют проблемы в области международного энергетического сотрудничества, интеграции энергетического рынка Молдовы в региональные рынки и обеспечения энергетической безопасности:

- вследствие взятия Молдовой обязательств по внедрению «3-го энергетического пакета» ЕС не был вовремя заключен новый контракт с «Газпромом», поставки газа осуществляются на основе ежегодно продлеваемого прежнего контракта, срок действия которого истек в 2011 г.

- лишь частично решен вопрос об альтернативном маршруте поставок природного газа из газовых сетей Румынии (построен только участок газопровода до пограничного г.Унгены), который важен в том числе для обеспечения стабильности импорта газа в случае прекращения транзита российского газа через территорию Украины и поставок в Молдову

- из-за нерешенности политических и экономических вопросов взаимоотношений Молдовы и Приднестровья не используются возможности заключения взаимовыгодных среднесрочных контрактов на поставку электроэнергии, производимой Молдавской ГРЭС

- не реализованы проекты взаимоподключения электросетей Молдовы и Румынии, что позволило бы максимально либерализовать рынок электроэнергии и использовать возможности не только развития внутреннего рынка электроэнергии и выбора поставщиков, но и экспорта электроэнергии, производимой Молдавской ГРЭС.

Основные проблемы

· действующие мощности по производству электрической и тепловой энергии имеют высокую степень физического и морального износа и очень низкий коэффициент полезного действия, что обусловливает повышенные затраты и большие непроизводительные потери

· энергетический сектор характеризуется очень низкой инвестиционной привлекательностью и отсутствием необходимых собственных финансовых источников для проведения комплексной модернизации

· сохраняется высокий уровень морального и физического износа оборудования и инженерных сетей жилищно-коммунального сектора и публичных учреждений, отсутствуют в необходимых объемах финансовые ресурсы для их обновления

· в условиях высокой тарифной нагрузки на производственный сектор и население не предпринимаются эффективные меры тарифной политики и политики социальной защиты по снижению тарифного бремени

· хозяйствующие субъекты и население слабо стимулируются к повышению энергоэффективности и использованию возобновляемых источников энергии

· не решены вопросы усиления межсистемных связей с электроэнергетической системой Румынии, продолжения строительства газопровода Яссы-Кишинев

· отсутствует согласованность между мерами по интегрированию энергетики Молдовы в энергетический рынок стран Европейского союза и интересами развития взаимовыгодного энергетического сотрудничества с Приднестровьем, Российской Федерацией и другими восточными партнерами.

Стратегия

Энергетическая стратегия в среднесрочном периоде включает следующие основные направления:

· модернизация технической базы энергетического сектора, внедрение новых энергетических технологий

· повышение энергоэффективности и уровня использования возобновляемых источников энергии

· внедрение мер тарифной политики и политики социальной защиты населения, направленных на снижение тарифной нагрузки

· оптимальная интеграция внутреннего энергетического рынка Молдовы в региональные рынки.

Целевые индикаторы

	2015	2020
Энергоемкость ВВП, кг н.э./1000 леев ВВП в постоянных ценах 2005 года	38,3 (2014)	не более 35
Потери энергии в теплоэнергетических сетях, %	19,3	15
Потери энергии в электрораспределительных сетях, %	8,5	7
Производство энергии из возобновляемых источников, тысяч тонн н.э.	290 (2014)	400
Доля энергии, произведенной из возобновляемых источников, в валовом потреблении энергоресурсов, %	12 (2014)	18
Доля расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в денежных расходах населения, %	20	15

Основные меры

· будет проведена оценка потенциала энергосбережения жилищного сектора и публичных учреждений, разработаны и внедрены программы и проекты повышения энергоэффективности, которые будут финансироваться из средств государственного и местных бюджетов, Государственного инвестиционного фонда, частных инвесторов, населения, внешних партнеров

· для поощрения внедрения энергосберегающих технологий и проектов повышения энергоэффективности будут использоваться меры экономического стимулирования - налоговые кредиты, ускоренная амортизация, возмещение государством части затрат на оплату процентов по кредитам и займам и др.

· будет развиваться сотрудничество с западными партнерами, оказывающими поддержку внедрения проектов в энергетическом секторе (с Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком, Мировым банком, ЕС и др.), в том числе проектов расширения электросетей Молдовы и Румынии, строительства газопровода Унгены-Кишинев

· для реализации проектов модернизации энергетического сектора, повышения энергоэффективности, использования возобновляемых источников энергии и др. будут привлекаться дополнительные внешние финансовые ресурсы за счет развития сотрудничества с Евразийским банком развития

· будет введена система дифференцированных тарифов на электроэнергию (в зависимости от времени суток и сезонов года), разработана и внедрена методология расчета тарифов на электроэнергию, полученную из возобновляемых источников и передаваемую в сеть

· на основании  проведенных расчетов  будет  установлена максимально  допустимая доля расходов  населения на оплату  жилищно-коммунальных услуг (% к  совокупному доходу семьи) и  решен вопрос о введении  бюджетных субсидий для семей,  чьи расходы на оплату этих услуг  превышают установленный  предел

· Республика Молдова будет участвовать в работе по формированию общих рынков электроэнергии и природного газа Евразийского экономического союза и разработает меры по эффективной интеграции в эти рынки

· Республика Молдова проведет консультации с Российской Федерацией и с Европейским энергетическим сообществом относительно внедрения положений «3-го энергетического пакета», прежде всего, в целях устранения противоречий, связанных с реформированием рынка природного газа (включая вопрос разделения вертикально интегрированной компании «Молдовагаз») и заключения нового взаимовыгодного контракта с «Газпромом» на поставку газа

· будет решен вопрос о стратегическом взаимодействии Молдовы и Приднестровья в сфере электроэнергетики и заключен долгосрочный взаимовыгодный контракт с Молдавской ГРЭС в целях:

- более эффективного использования потенциала производства электрической энергии обоих берегов Днестра, покрытия дефицита электроэнергии

- интегрирования в региональные электроэнергетические рынки

- использования потенциала экспорта электроэнергии

- стабилизации и обеспечения предсказуемости динамики тарифов на электроэнергию.

5.5. Транспортная инфраструктура

Тенденции развития и ситуация

По качеству транспортной инфраструктуры Молдова занимает нижние строчки в рейтинге 140 стран мира. Согласно "Отчету о глобальной конкурентоспособности 2015-2016" (Всемирный экономический форум) по качеству инфраструктуры железных дорог республика занимает 63 место, воздушного транспорта – 91 место, портовой инфраструктуры – 129 место и по качеству автомобильных дорог – 133 место.

Автомобильный транспорт. Автотранспортный сектор является лидером по объемам перевозок. На его долю приходится более 60% общего объема перевозимых грузов и более 47% перевозок пассажиров.

Общая протяженность автомобильных дорог составляет 9,4 тыс.км, в том числе национальных – 3,4 тыс.км, местных – 6,0 тыс.км (кроме того, 1,2 тыс.км автомобильных дорог в Приднестровье). Плотность автодорог в Молдове (307 км на 1000 кв.км территории) практически равнозначна плотности дорог в других странах региона.

В настоящее время только 37% национальных дорог находятся в хорошем состоянии, 38% - в среднем и 25% - в плохом и очень плохом состоянии. Состояние местных дорог намного хуже – лишь 22% из них находятся в хорошем состоянии.

Позитивной тенденцией последних лет является увеличение финансирования работ по содержанию, ремонту и реабилитации дорог за счет средств Дорожного фонда и внешних кредитов и займов. С 2010 г. по 2015 г. боле чем в 2,5 раза возросли доходы Дорожного фонда (с 605 млн.леев до 1542 млн.леев). Размеры внешнего финансирования в виде кредитов Европейского банка реконструкции и развития, Европейского инвестиционного банка и Европейской комиссии увеличились в 4,2 раза (с 169 млн.леев до 711 млн.леев).

В то же время часть средств, аккумулируемых в Дорожном фонде, по разным причинам не осваивается. Выполнение дорожно-строительных и восстановительных работ не всегда осуществляется качественно и в установленные сроки.

Не существует координации деятельности между Молдовой и Приднестровьем по вопросам реабилитации магистральных дорог, связывающих дорожную сеть Молдовы и Украины, а также по другим важным вопросам развития автодорожной инфраструктуры.

Железнодорожный транспорт. Протяженность железнодорожных путей составляет 1156 км, в том числе приднестровского участка – 114 км (около 10% общей протяженности железной дороги), средняя плотность путей (34,2 км на 1000 кв. км территории) сопоставима с показателями Болгарии, Латвии и Литвы, Украины.

Железнодорожная инфраструктура находится в неудовлетворительном состоянии и не может обеспечить проектную скорость движения поездов. Железная дорога Молдовы не электрифицирована, железнодорожный транспорт и пути имеют повышенный износ, отсутствуют современные терминалы, которые могли бы эффективно обрабатывать контейнеры ISO. В критическом состоянии находятся системы контроля управления и связи.

Работы по содержанию и модернизации железнодорожных путей и подвижного состава не могут финансироваться в необходимом объеме из-за неустойчивого финансово-экономического положения государственного предприятия «Железная дорога Молдовы», несовершенства тарифной политики и субсидирования потерь от перевозки пассажиров за счет доходов, полученных от перевозки грузов.

Негативное влияние на состояние железнодорожной инфраструктуры и результаты работы железнодорожного транспорта оказывали и оказывают конфликты между Молдовой и Приднестровьем. Железная дорога фактически разделена - в 2004 г. в Приднестровье было создано предприятие «Приднестровская железная дорога». Потенциал перевозок, в том числе транзитный, перестал использоваться в полном объеме, нарушилась логистика перевозок, стороны конфликта до сих пор несут потери из-за не восстановления полномасштабного движения через приднестровский участок железной дороги.

Воздушный транспорт. В Молдове имеется 5 аэропортов, оставшихся с советских времен, расположенных в Кишиневе, Мэркулештах, Кагуле, Бэльцах и Тирасполе, из них только Кишиневский международный аэропорт используется для осуществления регулярных рейсов. В 2013 году Кишиневский аэропорт был сдан в концессию с целью модернизации и увеличения объемов перевозок.

Между Молдовой и Евросоюзом заключено Соглашение о едином воздушном пространстве, что является благоприятным фактором развития воздушного сообщения со многими странами мира и развития сектора воздушного транспорта в целом.

В то же время отсутствует ясная стратегия развития сектора и таких компонентов, как санитарная и сельскохозяйственная авиация, нет планов развития нестоличных аэропортов, что в основном связано с отсутствием собственных финансовых средств и с низкой инвестиционной привлекательностью страны.

Водный транспорт. Водный транспорт не играет заметной роли в осуществлении перевозок - на его долю приходится менее 1% объема перевозимых грузов. Основная причина – плохое состояние инфраструктуры речного транспорта, естественные ограничения для судоходства по рекам Днестр и Прут вследствие образовавшихся аллювиальных отложений и обмеления.

Единственный прорыв в развитии инфраструктуры водного транспорта - это строительство на реке Дунай порта Джурджулешть, имеющего стратегическое значение и обеспечивающего выход к морю. Порт сдан в концессию, он имеет статус международного морского порта, а его территория – статус свободной экономической зоны (до 2030 г.), что должно содействовать его развитию и превращению в мультимодальный порт по перевозке грузов.

Основные проблемы

· неудовлетворительное техническое состояние практически всех транспортных систем (автомобильной, железнодорожной, водной, авиационной) негативно отражается на качестве транспортных услуг, не содействует развитию торговли, экономики и привлечению инвестиций

· отсутствуют достаточные собственные финансовые ресурсы для модернизации транспортной инфраструктуры и приведения ее в соответствие с экономическими и социальными потребностями и международными нормами

· снижается спрос на услуги железнодорожного транспорта со стороны грузоотправителей и пассажиров, данный вид транспорта становится все менее конкурентоспособным по сравнению с автомобильным и авиационным транспортом

· отсутствуют специальные логистические центры по анализу грузоперевозок и распределению их по транспортной сети для организации оптимальных грузопотоков

· периодические «транспортные» конфликты и отсутствие согласованности планов и действий между Молдовой и Приднестровьем препятствуют оптимизации потоков грузов и пассажиров, максимальному использованию транзитных возможностей, комплексному восстановлению транспортной инфраструктуры

· низкое использование транзитного потенциала, практически не используются возможности и не реализуются проекты участия Молдовы в международных транспортных коридорах (TEN-T, TRASECA и др.).

Стратегия

Ускорение темпов экономического развития, предусмотренное настоящей Программой, вызовет рост потребностей в перевозках грузов и пассажиров и качественного улучшения состояния транспортной инфраструктуры, ее эффективного «встраивания» в региональную транспортную систему, связывающую западные и восточные страны. Стратегическими направлениями развития транспортной инфраструктуры в среднесрочном периоде являются:

· модернизация и существенное улучшение состояния инфраструктуры автомобильного, железнодорожного, авиационного и водного транспорта

· значительное увеличение объемов внутреннего и внешнего финансирования программ и проектов развития транспортной инфраструктуры

· взаимовыгодное сотрудничество с Приднестровьем в целях развития транспортной инфраструктуры, организации оптимальных транспортных потоков, максимального использования транзитного потенциала.

Целевые индикаторы

	2015	2020
Расходы государственного бюджета на финансирование транспортного сектора, млн.леев	1701	не менее 3600
Дорожный фонд, млн.леев	1542	не менее 3000
Доля национальных автомобильных дорог, находящихся в хорошем (и отличном) состоянии, %	37	не менее 50
Доля местных автомобильных дорог, находящихся в хорошем или удовлетворительном состоянии, %	22	не менее 30

Основные меры

· будет сформирован пакет приоритетных программ и проектов технической модернизации инфраструктуры железнодорожного, автомобильного, авиационного и водного транспорта, внедрение которых предусматривает:

- электрификацию железных дорог, обновление подвижного состава, ремонт путей, модернизацию систем контроля для повышения скорости и безопасности движения

- расширение работ по реабилитации, модернизации, строительству и ремонту национальных дорог, реконструкции местных дорог для ускорения роста доли национальных и местных дорог, находящихся в хорошем состоянии и соответствующих международным нормам

- строительство нового грузового терминала в аэропорту Кишинева, развитие международного свободного аэропорта «Мэркулешть», а также аэропортов Бельц и Кагула

- очистку русел рек Днестр и Прут для возобновления судоходства и увеличения объемов перевозок

· внутренние возможности финансирования модернизации транспортной инфраструктуры будут увеличены за счет:

- направления всей суммы акцизов на нефтепродукты в Дорожный фонд, и, соответственно, увеличения объемов Дорожного фонда

- привлечения средств Государственного инвестиционного фонда, которые будут использоваться на условиях софинансирования

- увеличения расходов государственного бюджета и местных бюджетов на финансирование транспортного сектора

· с целью привлечения инвестиционных ресурсов частного сектора будут разработаны и внедрены программы и проекты государственно-частного партнерства в сфере автомобильного, железнодорожного, авиационного и водного транспорта

· посредством использования механизма государственно-частного партнерства будут созданы транспортные логистические центры, имеющие общенациональное значение для улучшения логистики внутренних и международных перевозок

· будет развиваться сотрудничество с Европейским инвестиционным банком, Европейским банком реконструкции и развития, Европейской комиссией, Евразийским банком развития и другими внешними партнерами для увеличения внешнего финансирования проектов модернизации транспортной инфраструктуры и развития национальной сети международных транспортных коридоров

· Молдовой и Приднестровьем будет разработана совместная Программа развития транспортной инфраструктуры и логистики, для финансирования которой будут привлекаться бюджетные средства, ресурсы частного сектора и внешних партнеров.

6. Социальное развитие

6.1. Занятость населения

Тенденции развития и ситуация

С начала 90-ых годов в Молдове действует тенденция сокращения рабочих мест и численности лиц, занятых в экономике. С 1993 г. по 2015 г. численность занятых снизилась почти на 500 тыс.чел., или на 29%. Примечательно, что за период роста экономики (2010-2015 гг.) численность занятых уменьшилась на 290 тыс.чел., или на 19%.

Вследствие такого «несоциального» характера экономического развития происходило падение уровня занятости населения в экономике. Если в 2000 г. почти 55% населения в возрасте 15 лет и старше было занято в экономике, то в 2015 г. - всего 40%. То есть уровень занятости населения снизился в 1,4 раза.

В последние годы увеличивалась неформальная занятость населения. С 2010 г. по 2015 г. численность занятых в неформальном секторе экономики возросла с 354 тыс.чел. до 418 тыс.чел., или на 18%. Их доля в общей численности занятых увеличилась с 31% до 35%. Доля занятых в формальном секторе, соответственно, уменьшилась с 69% до 65%. При неформальных формах занятости большинство работников не может рассчитывать даже на сравнительно небольшие пенсии и другие социальные гарантии, так как они не платят социальные налоги. Соответственно, бюджетная система недополучает социальные и другие налоговые платежи.

Значительная часть занятых в неформальном секторе - занятые сельскохозяйственной деятельностью и производящие продукцию исключительно для личного потребления. С 2010 г. по 2015 г. численность занятых в личных подсобных хозяйствах возросла с 105,0 тыс.чел. 156,9 тыс.чел., или в 1,5 раза. Они составляют 38% занятых в неформальном секторе, 41% занятых в сельском хозяйстве и 13% всех занятых в экономике. Без учета данной группы численность лиц, занятых в экономике в 2015 г., составила 1047 тыс.чел. против 1204 тыс.чел. официально считающихся занятыми (на 157 тыс.чел., или на 15% меньше), а уровень занятости населения составил всего 35% против 40% официально признанного.

В отраслевой структуре занятости превалирует аграрный сектор, на долю которого приходится 32% всех занятых в экономике, на долю несельскохозяйственных секторов приходится, соответственно, 68% занятых, в том числе на долю промышленности – всего 12%. Отраслевая структура занятости имеет выраженный «аграрный» характер.

Неблагоприятной тенденцией является непрерывное сокращение численности наемных работников, что обостряет проблему формирования налоговых поступлений в бюджетную систему, в том числе проблему формирования бюджетов фондов обязательного социального и медицинского страхования. С 2010 г. по 2015 г. численность наемных работников уменьшилась с 809 тыс.чел. до 787 тыс.чел., а их доля в общей численности занятых в экономике – с 71% до 65%.

На фоне крайне низкой занятости населения в экономике уровень официальной безработицы остается сравнительно невысоким – 4,9% в 2015 г. Общее число официально зарегистрированных безработных за последние годы уменьшилось – с 81,5 тыс.чел. в 2010 г. до 50,6 тыс.чел. в 2015 г. Низкая обращаемость безработных в агентства занятости населения связана с тем, что органы занятости не в состоянии обеспечить надлежащими рабочими местами всех обращающихся. В 2015 г. центрами занятости был трудоустроен лишь каждый 3-ий зарегистрированный безработный, при этом большинство предлагаемых агентствами занятости вакантных рабочих мест (60%) осталось невостребованными.

Работодатели разных секторов экономики все чаще сталкиваются с тем, что не могут найти работников нужных профессий и квалификации. Большинство зарегистрированных безработных (61%) имеют образование не выше общего среднего, в то время как работодатели предъявляют спрос на работников, имеющих квалификацию и профессиональный опыт работы.

Система подготовки и переподготовки кадров на производстве не поддерживается государством и утратила свою прежнюю роль. Меры по профессиональной подготовке безработных, предпринимаемые Национальным агентством занятости рабочей силы, очень ограничены и малоэффективны из-за чрезвычайно малых объемов их финансирования. На профессиональную подготовку безработных выделяется в 3 раза меньше средств, чем на выплату пособий по безработице. В 2015 г. на профессиональную подготовку было выделено 10,6 млн.леев, в то время как на выплату пособий – 30,0 млн.леев. Многие другие активные меры политики занятости вообще не финансируются и не внедряются (стимулирование работодателей в части создания рабочих мест, субсидирование расходов на рабочую силу, стимулирование мобильности рабочей силы).

В целом для Молдовы более характерным является не безработица, а высокий дефицит сравнительно хорошо оплачиваемых рабочих мест. Этот дефицит вызывает массовую трудовую миграцию за пределы страны. По данным Национального бюро статистики численность молдавских трудовых мигрантов в последние годы составляла около 350 тыс.чел., по данным Мирового банка – более 700 тыс.чел. В любом случае дефицит рабочих мест внутри страны составляет не менее 400 тыс. Однако тенденция сокращения общего количества рабочих мест, относительно низкий уровень оплаты труда и неэффективная политика занятости закрывают хоть какие-то перспективы решения проблем занятости и трудовой миграции.

Единственная поддерживаемая государством программа («PARE 1+1»), направленная на вовлечение трудовых мигрантов и накопленных ими денежных средств в национальную экономику, приносит пока незначительные результаты. В рамках данной программы работникам-мигрантам предоставляется грант (каждый вложенный мигрантом 1 лей дополняется 1 леем из средств программы). За период 2010-2015 гг. только 310 мигрантов возвратились и открыли свое дело. В то же время увеличение государственного финансирования данной программы может внести больший вклад в процесс возвращения мигрантов, вовлечения их в сферу малого бизнеса и тем самым в увеличение численности занятых в экономике.

В условиях постоянного сокращения рабочих мест, массового выезда населения на заработки за пределы страны, нарастающего «кадрового голода» государство практически не проводит политику, нацеленную на увеличение количества рабочих мест и занятости населения в национальной экономике. Программы социально-экономического развития страны, а также программы развития разных секторов разрабатываются и внедряются без оценки их влияния на количество рабочих мест и занятость населения.

Основные проблемы

· длительное время действует тенденция сокращения рабочих мест, численности занятых и уровня занятости населения в экономике

· сложилась неэффективная структура занятости с высоким удельным весом занятых в неформальном секторе и в аграрном секторе, с низкой и снижающейся долей работающих по найму

· трудовая миграция за пределы страны приобрела значительные масштабы и не снижается

· обостряется проблема обеспечения экономики кадрами необходимых специальностей и уровня профессиональной подготовки

· отсутствует эффективная государственная политика занятости; очень слабо задействованы активные меры стимулирования занятости, в основном используются пассивные меры, прежде всего, выплата пособий по безработице

· объем финансирования мер, содействующих трудоустройству безработных, увеличению количества рабочих мест и численности занятых, очень мал и не соответствует реальным потребностям

· система профессиональной подготовки и переподготовки кадров не мобильна и слабо ориентирована на потребности рынка труда и спрос работодателей.

Стратегия

Увеличение численности лиц, занятых в экономике, и повышение уровня занятости населения выступает первоочередной целью социально-экономического развития в среднесрочном периоде.

Стратегия занятости предусматривает:

· увеличение количества рабочих мест и работающих на 150 тысяч и уровня занятости населения с 40% до 45%

· изменение структуры занятости в пользу формальной занятости и занятости в несельскохозяйственных секторах, увеличение численности наемных работников

· обеспечение планируемых высоких темпов роста экономики рабочей силой с необходимой профессиональной подготовкой и уровнем квалификации.

Целевые индикаторы

	2015	2020
Численность занятых в экономике, тыс. человек	1204	1350
Численность занятых в несельскохозяйственном секторе, тыс.чел.	822	980
Численность наемных работников, тыс.чел.	787	910
Доля лиц, занятых в неформальном секторе, в общей численности занятого населения, %	35	15
Уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше, %	40,3	45,0

Основные меры

· будет разработана и внедрена среднесрочная программа занятости населения, направленная в основном на удовлетворение увеличивающихся потребностей в рабочей силе, вызванных ростом экономики вследствие реализации мер инвестиционной и промышленной политики, предусмотренных настоящей Программой

· будет изменен порядок финансирования мер по стимулированию занятости и социальной защите безработных:

- активные меры по стимулированию занятости будут финансироваться из Фонда занятости, формируемого за счет средств государственного бюджета

- пассивные меры по социальной защите безработных (выплата пособий по безработице и пособий по трудоустройству) будут финансироваться за счет средств бюджета обязательного социального страхования

- бюджет Фонда занятости будет автономным по отношению к бюджету обязательного социального страхования

· бюджет Фонда занятости будет формироваться, исходя из потребностей финансирования активных мер политики занятости, включенных в среднесрочную программу занятости населения, и возможностей государственного бюджета; объем финансирования мер содействия занятости будет существенно увеличен по сравнению с объемом финансирования в последние годы

· основные меры по внедрению среднесрочной программы занятости населения и основные направления использования средств Фонда занятости будут включать:

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации работающих граждан и безработных (курсы, мастер-классы и др.), исходя из потребностей рынка труда и спроса на рабочую силу со стороны работодателей

- привлечение высококвалифицированных специалистов с практическим опытом работы, в том числе высококвалифицированных иностранных специалистов для проведения обучающих мастер-классов

- возмещение работодателям затрат, связанных с профессиональным обучением и дополнительным профессиональным образованием граждан на рабочих (учебных) местах

- возмещение расходов на организацию практики учащихся и студентов, получающих профессиональное образование, и стажировки выпускников в целях приобретения ими опыта работы

- субсидирование транспортных расходов работодателей, связанных с доставкой работников из близлежащих населенных пунктов до места работы и обратно

- постоянное информирование граждан Молдовы, работающих в других странах, об открывающихся рабочих местах, требуемых специальностях, возможностях профессиональной подготовки и переподготовки через посольства и организации молдавских диаспор за рубежом

· будет введена система государственного заказа на профессиональную подготовку и повышение квалификации кадров по заявкам хозяйствующих субъектов, заявки будут собираться территориальными агентствами занятости населения и отбираться ответственными министерствами с последующим включением в государственный заказ для средних специальных и высших учебных заведений, который будет размещаться на конкурсной основе

· будет увеличено бюджетное финансирование программы «PARE 1+1» с целью увеличения числа возвращающихся трудовых мигрантов и вовлекающихся в экономическую деятельность.

6.2. Доходы населения

Тенденции развития и ситуация

Денежные доходы населения. Невысокие темпы роста реальных денежных доходов населения не позволяют обеспечить достойный уровень жизни. В 2015 г. размер среднедушевого денежного дохода составил 1756,2 лея, или 93,3 долларов, он только на 1% превысил величину прожиточного минимума.

В структуре денежных доходов превалируют оплата труда - 46,1%, социальные выплаты - 23,3% и переводы из-за границы - 19,4%.

Молдова стабильно занимает верхние строчки в распределении стран мира по соотношению денежных переводов трудовых мигрантов и ВВП. По данным Мирового банка, в 2014 г. страна занимала 5-ое место, переводы трудовых мигрантов составляли 26,2% ВВП.

Без учета полученных переводов от трудовых мигрантов среднемесячный доход на одного члена семьи, полученный только из источников внутри страны (от трудовой деятельности, от собственности, из системы социального обеспечения и др.), в 2015 г. составлял 1415,5 леев, или 75,2 долларов, и был на 18% меньше величины прожиточного минимума.

Экономика не может обеспечить достойную жизнь большинства граждан, которые, в свою очередь, не могут стимулировать развитие экономики. Структура потребительского спроса довольно примитивна - 42% расходов тратится на продукты питания и 18% - на оплату жилищно-коммунальных услуг. Такая структура спроса не стимулирует качественных изменений в структуре экономики, а низкий уровень внутреннего спроса не стимулирует повышения темпов экономического развития.

Заработная плата. Размер заработной платы остается очень низким, в 2015 г. в среднем по экономике он составил 4610,9 леев в месяц, или 245 долларов. Средняя заработная плата в республике не только намного ниже, чем в любой стране Европейского союза, но и меньше, чем во многих странах СНГ. Так, в Казахстане в 2015 г. она составляла 565 долларов, в России – 560, в Беларуси – 413, в Армении – 386.

Наблюдающийся в последние годы рост реальной заработной платы носил восстановительный характер по отношению к тому уровню оплаты труда, который был до обретения Молдовой государственной независимости. Реальная средняя заработная плата в 2015 г. была на 9,5% меньше, чем в 1990 г.

Имеется существенная дифференциация размеров среднемесячной заработной платы по секторам экономики. Если заработная плата в сельском хозяйстве составляет 67% от средней зарплаты по стране, в образовании – 83%, в социальном обеспечении – 59%, то в энергетике она в 1,8 раза выше, в сфере финансового посредничества – в 1,9, информатики и связи – в 2,1 раза.

В сентябре 2015 г. заработную плату ниже среднего уровня получали около 60% работников, в сельском хозяйстве – 87 % работников, в образовании – 65%.

На заработную плату ложится значительная налоговая нагрузка – подоходный налог, взносы на обязательное социальное и медицинское страхование, что является одной из главных причин распространения неформальной занятости и выдачи зарплаты «в конвертах», а также низкого уровня оплаты труда в целом.

Пенсионное обеспечение. Ключевой проблемой пенсионного обеспечения является крайне низкий уровень пенсий из-за отсутствия необходимых финансовых средств для их повышения до достойного уровня, что обусловлено сокращением численности работающих, плательщиков взносов социального страхования, а также низким уровнем оплаты труда работающих.

В начале 2016 г. число пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, достигло 680 тыс.чел., средний размер назначенных пенсий составил всего 1165,2 леев в месяц (59 долларов), а пенсий по возрасту – 1191,8 леев (61 долл.). При этом минимальный размер пенсии по возрасту для работников сельского хозяйства составил всего 767,2 лея (32 доллара), для остальных пенсионеров – 861,8 (44 доллара).

Средняя пенсия в 2015 г. была на 19% меньше прожиточного минимума пенсионера.

До сих пор не удалось восстановить реальные размеры пенсий, которые были перед кризисом 90-ых годов. Реальный размер средней назначенной пенсии (за вычетом инфляции) на 1 января 2016 г. составил всего лишь 44% от уровня 1 января 1991 г.

При относительно невысоком уровне средней пенсии имеет место существенная дифференциация размеров пенсий. По данным за 2014 г. среднемесячная пенсия прокуроров и судей превышала среднюю пенсию по возрасту более чем в 7 раз, депутатов – почти в 6 раз, бывших членов Правительства – в 7 раз. Это обстоятельство, противоречащее принципу социальной справедливости, вызывает недовольство, как у получателей других типов пенсий, так и у плательщиков взносов социального страхования.

Действующий механизм ежегодной индексации пенсий с применением единого коэффициента индексации (для пенсий госслужащих используется ½ общего коэффициента индексации), независимо от размера пенсии, приводит к увеличению разрыва между небольшими и высокими пенсиями.

Низкий уровень пенсионного обеспечения характеризуется невысоким коэффициентом замещения утраченного заработка (соотношением средней пенсии по возрасту и среднемесячной начисленной заработной платой). В 2015 г. коэффициент замещения составил 25% при рекомендуемом МОТ уровне 40%.

Нарастают риски финансовой неустойчивости пенсионной системы, которые обусловлены не только старением населения, но главным образом ухудшением соотношения между численностью плательщиков взносов социального страхования и пенсионеров. Если в 2010 г. на 100 пенсионеров приходилось 167 плательщиков взносов социального страхования, то в 2014 г. - всего лишь 126. Основная причина данной негативной тенденции состоит в постоянном сокращении численности наемных работников.

Основные проблемы

· среднедушевой денежный доход населения Молдовы очень низкий и только покрывает величину прожиточного минимума

· рост заработной платы до сих пор носит восстановительный характер, обвальное падение реальной заработной платы в 90-е годы не компенсировано

· налоговая нагрузка на оплату труда чрезмерно велика, что приводит к распространению теневой занятости и выплатам зарплаты «в конверте»

· основная часть наемных работников получает зарплату ниже средней зарплаты по экономике

· имеет место существенная дифференциация размеров среднемесячной заработной платы по секторам экономики

· законсервировался крайне низкий уровень пенсионного обеспечения:

- реальный размер средней пенсии в 2,3 раза ниже, чем в 1990 г.

- средняя пенсия на 19% меньше величины прожиточного минимума пенсионера

· имеется существенная дифференциация размеров пенсий по их видам

· пенсионная система функционирует неэффективно - высокие ставки страховых взносов, с одной стороны, и несоразмерно низкие размеры пенсий, с другой

· нарастают риски финансовой неустойчивости пенсионной системы, которые обусловлены не только старением населения, но и ухудшением соотношения между численностью плательщиков страховых взносов и пенсионеров

· применение одинакового коэффициента ежегодной индексации пенсий, независимо от их размеров, увеличивает разрыв между низкими и высокими пенсиями

Стратегия

Ускорение темпов развития экономики в среднесрочном периоде должно обеспечить значительное повышение доходов населения и усиления тем самым социальной стабильности и социального характера развития в целом.

Стратегия в области доходов населения заключается:

· в обеспечении опережающих темпов роста размеров заработной платы, пенсий и социальных пособий по сравнению с темпами роста ВВП

· в снижения уровня дифференциации населения по размерам получаемых доходов.

Высокие темпы роста экономики при увеличении численности работающих и стимулировании роста заработной платы расширит базу взимания страховых платежей, что придаст финансовую устойчивость бюджету государственного социального страхования и позволит существенно увеличить размеры выплачиваемых пенсий и пособий.

В течение 4-ех летнего периода среднемесячный размер заработной платы возрастет в реальном выражении (за минусом инфляции) на 50%, средняя пенсия будет на 35% больше прожиточного минимума пенсионера.

Целевые индикаторы

	2015	2020
Среднемесячная заработная плата, леев	4610,9	9100
Средний размер назначенной пенсии, леев в месяц	1165,2 (на 1.01.2016)	2650
Коэффициент замещения пенсией заработной платы, %	25	29
Отношение среднего размера пенсии к величине прожиточного минимума пенсионера, %	81,1	135

Основные меры

· реализация предложенных в данной Программе мер по улучшению условий предпринимательской деятельности, индустриализации экономики и др. будет создавать условия для роста средней заработной платы вследствие увеличения масштабов производства и спроса на рабочую силу, повышения доли промышленности и квалифицированного труда и пр.

· внедрение предусмотренных в данной Программе мер налоговой политики будет содействовать увеличению размеров получаемой работниками заработной платы за счет:

- вычета из налогооблагаемого дохода работодателя определенной суммы прироста отчислений на социальное страхование, введения трехуровневой шкалы ставок налогообложения подоходным налогом физических лиц, а также посредством постепенного приближения размеров личного освобождения физических лиц к прожиточному минимуму

· при взимании подоходного налога с физических лиц поэтапно будут вводиться социальные налоговые вычеты (на обучение, лечение)

· предусмотренный в настоящей Программе значительный рост доходов публичного бюджета обеспечит существенное повышение заработной платы работников бюджетной сферы и уменьшение разрыва в оплате труда с работниками реального сектора экономики

· для снижения разрыва в размерах получаемых пенсий будет введена дифференцированная шкала индексации, для низких пенсий будут применяться повышенные коэффициенты индексации

· при исчислении и назначении пенсии будет снято ограничение по годовой расчетной базе индивидуальных взносов обязательного социального страхования (не более 5-ти кратного размера среднемесячной зарплаты по экономике, умноженного на 12)

· будет проведена унификация пенсионных норм, нацеленная на сокращение предоставленных льгот для некоторых категорий пенсионеров и на достижение большей зависимости между размерами взносов социального страхования и пенсионными выплатами

· будут актуализированы размеры дохода застрахованного лица для начисления пенсии, полученного до 1 января 1999 г., в целях отражения в формуле по исчислению размера пенсии реального вклада конкретного пенсионера в финансирование пенсионной системы

· лицам, продолжающим трудовую деятельность после назначения пенсий и являющимися плательщиками взносов социального страхования, будет предоставлено право на перерасчет пенсий по возрасту.

6.3. Образование

Тенденции развития и ситуация

Дошкольное образование. В последние годы в Молдове улучшился доступ детей к дошкольному образованию. Охват детей дошкольным обучением в целом по стране вырос с 77,1% в 2010 г. до 85,1% в 2015 г. Но этот показатель все еще остается более низким, чем в развитых странах (90-100%). Очень медленно растет охват детей дошкольным образованием в сельской местности, который в 2015 г. составил лишь 73,0%.

Детские сады не располагают компьютерами, комплексными информационными ресурсами для родителей, которые во многих случаях вносят вклад в финансирование детских дошкольных учреждений.

Начальное и общее среднее образование. В настоящее время функционируют 1323 учебных заведений начального и среднего образования (в том числе 16 частных). За пять лет (2010/2011 гг. -2015/16 гг.) число государственных учреждений начального и общего среднего образования сократилось на 166, в том числе было ликвидировано 46 учебных заведений в городской местности и 120 – в сельской.

Количество учащихся начальных школ, гимназий и лицеев за рассматриваемый период уменьшилось на 69,1 тыс. чел. или на 16%.

Снизился охват детей начальным образованием - с 93,6% в 2010/2011 гг. до 91,8% в 2015/2016 гг. Проблема неполного охвата детей начальным образованием существует только в сельской местности, также как и проблема наличия детей, не посещающих школу. Охват детей гимназическим образованием также уменьшился - с 88,1% в 2010/2011 гг. до 86,7% в 2015/2016 гг. - исключительно вследствие уменьшения показателя по сельским населенным пунктам.

Приведенные показатели отражают не только демографическую тенденцию уменьшения численности детей и подростков, но и результаты реформирования системы учебных заведений, которое проводится без учета потребностей и мнения местных сообществ, родителей и учеников, особенно в сельской местности. Оптимизация школ проводится в основном, исходя из целей экономии финансовых средств, а не с учетом необходимости сохранения доступа детей к получению образования по месту жительства и целесообразности сохранения школ как образовательных и культурных центров на местах, что, прежде всего, важно для сельских поселений.

Материально-техническая база и инфраструктура многих учреждений начального и общего среднего образования, особенно в сельской местности, не соответствует современным требованиям.

Продолжается процесс сокращения и старения педагогических кадров. С 2010 г. по 2015 г. количество педагогических кадров в учреждениях начального и общего среднего образования уменьшилось на 7,8 тыс. чел., или на 21%. Более 41% преподавателей - в возрасте 50 лет и старше. Выпускники педагогических вузов в силу непривлекательности условий труда (низкая заработная плата, отсутствие возможностей карьерного роста) не стремятся работать по специальности.

Качество среднего общего образования находится на весьма низком уровне. В 2016 году лишь 54,8% выпускников лицеев смогли сдать экзамен на степень бакалавра.

Профессиональное образование. Общими тенденциями, действующими в системе профессионального образования, являются сокращение численности обучающихся (с 161,14 тыс.чел. в 2010 г. до 128,2 тыс.чел. в 2015 г., или на 21%) и, соответственно, численности преподавателей (с 11,3 тыс.чел. до 9,5 тыс.чел., или на 16%), а также количества учреждений (с 156 до 123). Эти тенденции в основном обусловлены демографическими причинами – уменьшением численности населения молодых возрастных групп.

Количество учреждений среднего профессионально-технического образования уменьшилось с 75 в 2010 г. до 47 в 2015 г. (все учреждения являются государственными), а число обучающихся в них – с 21,4 тыс. чел. до 16,1 тыс.чел., или на 25%. Несмотря на то, что 97% учащихся получают среднее профессионально-техническое образование бесплатно, заинтересованность в его получении остается достаточно низкой.

Число учреждений послесреднего профессионально-технического образования уменьшилось с 48 в 2010 г. до 45 в 2015 г. (4 из них являются частными), численность обучающихся снизилась незначительно – с 32,2 тыс. чел. до 30,4 тыс.чел, или на 6%. Почти половина учащихся платят за обучение (47%).

Структура профессионального образования неоправданно смещена в сторону высшего образования. Это связано с высоким спросом на высшее образование. В 2015 г. на 1-ый курс ВУЗов было зачислено 17,7 тыс. студентов, тогда как на 1-ый курс послесреднего профессионально-технического образования - 8,9 тыс., среднего профессионального образования – 9,4 тыс.

С 2010 г. по 2015 г. численность студентов высших учебных заведений сократилась с 107,8 тыс.чел. до 81,7 тыс.чел., или на 24%.

Наиболее популярными являются специальности экономического профиля (25% всех обучающихся в ВУЗах), юридического (16%), педагогического (15%) и инженерного (11%).

Высокий спрос на высшее образование в значительной степени удовлетворяется за счет платного обучения. В 2015 г. 60% студентов государственных ВУЗов обучались на контрактной основе. В целом 67% студентов ВУЗов страны платят за обучение (с учетом студентов негосударственных высших учебных заведений).

Широкое распространение платного обучения в системе профессионального образования не гарантирует качества образования. Получение диплома не обеспечивает последующее трудоустройство по специальности. Получаемые знания и практические навыки не всегда соответствуют требованиям работодателей, что обесценивает результаты обучения и во многом делает неоправданными бюджетные и личные расходы на профессиональное образование.

Расходы национального публичного бюджета на образование увеличились с 6,6 млрд.леев в 2010 г. до 8,4 млрд.леев в 2015 г. Однако в %-ном отношении к ВВП произошло их снижение – с 9,1% до 6,9%. Личные расходы населения на образование сократились – с 17,3 леев в месяц на 1 члена семьи до 13,2 леев. Несмотря на это, сохраняется высокая дифференциация расходов населения на образование в зависимости от уровня доходов семей - 20% наименее обеспеченных домохозяйств расходуют на образование в 10 раз меньше, чем 20% наиболее обеспеченных домохозяйств.

Общей проблемой системы образования является сравнительно низкая заработная плата, которая составляет лишь 82,7 % от средней зарплаты по экономике.

Основные проблемы

· охват детей дошкольным образованием является недостаточным с точки зрения подготовки детей к получению последующего образования и привития навыков обучения; недостаточность финансирования вызывает необходимость взимания платы с родителей

· остро стоит проблема неполного охвата сельских детей начальным образованием и проблема наличия детей, не посещающих школу

· существует неоправданное неравенство в доступе к общему среднему образованию между детьми, проживающими в городской и сельской местности

· структура специальностей, по которым осуществляют подготовку высшие, средние специальные и средние профессиональные учебные заведения, слабо связана с потребностями экономики и работодателей

· распространение платного обучения и неформальных платежей в системе образования не гарантирует качества получаемого образования и ущемляет права учащихся из наименее обеспеченных семей

· вся система образования Молдовы отличается неудовлетворительным качеством образования и подготовки молодого поколения к трудовой деятельности, соответствующей современным требованиям

· уровень оплаты труда в системе образования остается ниже среднего по экономике, что негативно отражается на возрастном составе педагогических кадров и профессиональном уровне педагогических кадров, особенно системы начального и общего среднего образования

· материально-техническая база и инфраструктура начальных школ, гимназий, лицеев, средних профессионально-технических учебных заведений нуждается в модернизации.

Стратегия

Стратегической целью развития системы образования в Республике Молдова является существенное повышение качества образования на всех уровнях обучения, обеспечение равного доступа всех групп населения к образованию.

Суть стратегии состоит в обеспечении:

· 100%-ого охвата детей начальным образованием

· повышения уровня охвата гимназическим образованием до 95%

· качественного улучшения материально-технических и инфраструктурных условий учебного процесса и усиления стимулирования труда педагогических кадров

· ориентации всей образовательной системы на качество подготовки учащихся, соответствие международным стандартам и современным требованиям.

Предусматривается, что объемы государственного финансирования образования в течение 4-ех лет возрастут в 1,6 раза, что позволит в течение среднесрочного периода успешно решать стратегические задачи развития системы образования.

Целевые индикаторы

	2015	2020
Охват детей дошкольным образованием, %	85,1	90,0
Охват детей начальным образованием, % - в том числе в сельской местности	91,8 79,6	100,0 100,0
Охват детей гимназическим образованием, % - в том числе в сельской местности	86,7 79,0	95,0 90,0
Средняя заработная плата в образовании, % к средней зарплате по экономике	82,7	не менее 100,0
Доля учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных учреждений, %	12,3	18,0
Расходы национального публичного бюджета на образование, млрд. леев	8,4	не менее 13,5

Основные меры

· будет проведена оценка влияния проводимых реформ, оптимизации школ на качество и доступ к образованию, особенно в сельской местности

· будут предприняты меры по достижению 100%-ого охвата детей, проживающих в сельской местности, начальным образованием

· все стратегические вопросы развития учебных заведений начального и общего среднего образования (в том их числе реорганизации) будут решаться с участием представителей местных органов управления, родителей, общественных организаций

· будет проведена инвентаризация и оценка состояния материально-технической базы и инфраструктуры всех государственных учебных заведений и утверждены стандарты по типам учебных заведений; на основании инвентаризации и оценки будет разработана и внедрена программа модернизации инфраструктуры и материально-технической базы учебных заведений

· уровень заработной платы в образовании будет повышен до уровня, не ниже среднего по экономике; в целях привлечения молодых кадров в учебные заведения начального и среднего общего образования будут использоваться специальные формы поощрений

• будет разработана и внедрена программа образовательных кредитов для расширения доступа к среднему специальному и высшему образованию, обеспеченная необходимыми бюджетными средствами; будет осуществляться поэтапное повышение социальных стипендий до размера прожиточного минимума для студентов из малообеспеченных семей

· для выпускников вузов, обучающихся за счет бюджетного финансирования по некоторым специальностям (учителя, семейные врачи и др.), будет введена практика направления на работу в учебные заведения и населенные пункты, в которых имеется острый дефицит соответствующих кадров

· на подготовку специалистов в системе среднего специального, среднего профессионального и высшего образования будет формироваться государственный заказ с учетом потребностей и заявок работодателей

· будет разработана и внедрена национальная система оценки качества получаемого образования по уровням образования с учетом данных международных тестирований учащихся

· будет увеличена доля студентов, обучающихся в государственных колледжах и ВУЗах за счет бюджетных средств.

6.4. Здравоохранение

Тенденции развития и ситуация

Ситуация в сфере здравоохранения и здоровья населения Молдовы не совсем благополучна и ухудшается по целому ряду параметров. По данным последнего опроса населения только 27% опрошенных лиц удовлетворены медицинским обслуживанием (данные «Барометра общественного мнения - апрель 2016 г.»). Это самый низкий показатель за все годы проведения опроса с 2001 г.

В последние годы отмечался рост общей заболеваемости населения и заболеваемости наиболее распространенными болезнями - заболеваниями органов дыхания, системы кровообращения и эндокринной системы

С 2010 г. по 2015 г. общее число зарегистрированных больных увеличилось с 2621,7 тыс.чел. до 2831,4 тыс.чел. (на 8%), общая заболеваемость в расчете на 1 тыс. жителей –выросла с 736,1 чел. до 796,7 чел. В том числе количество больных заболеваниями органов дыхания увеличилось с 466,1 тыс.чел. до 553,9 тыс.чел. (на 19%), системы кровообращения - с 444,9 тыс.чел. до 582,5 тыс.чел. (на 31%), эндокринной системы – с 128,8 тыс.чел. до 215,2 тыс.чел. (на 70%).

Не улучшилась ситуация с заболеваемостью населения такими заболеваниями социального характера как наркомания и токсикомания, ВИЧ, алкоголизм и алкогольный психоз. C 2010 г. по 2015 г. общее число больных наркоманией и токсикоманией увеличилось с 9,1 тыс.чел. до 11,5 тыс.чел. (на 27%). Возросло количество новых зарегистрированных случаев заболеваемости ВИЧ - с 457 до 574. Практически не снизилась общая заболеваемость алкоголизмом и алкогольным психозом (46,8 тыс.чел. в 2010 г. и 46,7 тыс. чел. в 2015 г.). Согласно данным ВОЗ, в 2014 г. Молдова занимала 1-ое место среди 188 стран по уровню потребления алкоголя (18,22 л чистого этилового спирта на душу населения в возрасте 15 лет и старше). В то же время улучшилась ситуация с заболеваемостью населения активным туберкулезом. Если в 2010 г. было выявлено 3,1 тыс. новых случаев заболевания туберкулезом, то в 2015 г. – 2,4 тыс. Число больных туберкулезом, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях, снизилось с 5,2 тыс.чел. до 3,4 тыс.чел.

Продолжает расти заболеваемость населения злокачественными новообразованиями. С 2010 г. по 2015 г. число больных злокачественными новообразованиями увеличилось с 43,8 тыс.чел. до 51,0 тыс.чел. (на 16%).

Сохраняется позитивная тенденция снижения младенческой смертности. Если в 2010 г. число детей, умерших в возрасте до одного года, составляло 11,7 на 1000 родившихся живыми, то в 2015 г. – только 9,7. В то же время заметно увеличилась заболеваемость новорожденных - с 308,3 на 1000 родившихся живыми до 369,4.

Состояние здоровья населения зависит от множества факторов, одним из которых является эффективность функционирования системы здравоохранения.

С 2010 г. по 2015 г. количество врачей несколько увеличилось - с 12,8 тыс.чел. до 13,0 тыс. чел., или с 35,9 чел. на 10 тыс.жителей до 36,6 чел. При этом уменьшилась численность семейных врачей – с 1866 чел. до 1647 чел. Негативной тенденцией последних лет стало сокращение численности среднего медицинского персонала – за рассматриваемый период она снизилась с 27,5 тыс.чел. до 24,6 тыс.чел., или с 77,3 чел. на 10 тыс. жителей до 69,2 чел. Сложилось не оптимальное соотношение между численностью врачей и среднего медицинского персонала - 1:1,9, тогда как в развитых странах это соотношение в среднем составляет 1:2,9.

Общее число больничных коек уменьшилось с 22,0 тыс. в 2010 г. до 18,8 тыс. в 2015 г. Одновременно сократилась средняя продолжительность лечения больных в стационаре – с 9,6 дня до 8,7 дня.

В условиях роста заболеваемости снизилась обращаемость населения к врачам. Если в 2010 г. в расчете на одного жителя, проживающего в районе обслуживания учреждений амбулаторной медицинской помощи, приходилось 6,5 визитов к врачам, то в 2015 г. - лишь 6,2 визита.

Сохраняются различия в состоянии здоровья, обеспеченности медицинским персоналом и медицинскими услугами между сельским и городским населением. В целом положение в области здоровья и медицинского обслуживания сельского населения хуже, чем городского. Остались существенные различия в доступе к услугам здравоохранения между гражданами с низкими и высокими доходами. В 2015 г. среднедушевые расходы 20% наименее обеспеченного населения на оплату медицинских услуг и покупку лекарств составили 44 лея в месяц, а 20% наиболее обеспеченного населения – 294 лея, или в 6,7 раза больше. Малообеспеченные группы населения практически не имеют финансового доступа к услугам частных медицинских учреждений.

Материально-техническая оснащенность государственных медицинских учреждений несопоставимо ниже, чем частных. Это ограничивает доступ населения, не имеющего средств на оплату услуг частных клиник, к специальной диагностике, профилактическим осмотрам в целях раннего выявления болезней и к высокотехнологичной медицинской помощи. Не формируются правильные конкурентные отношения между государственными и частными медицинскими учреждениями.

Расходы национального публичного бюджета на здравоохранение выросли с 4,0 млрд. леев в 2010 г. до 6,4 млрд. леев в 2015 г. Однако отношение величины публичных расходов на здравоохранение к объему ВВП уменьшилось с 5,5% до 5,3%.

В формировании бюджета здравоохранения превалируют фонды обязательного медицинского страхования (79% всех ресурсов, направляемых на финансирование здравоохранения), формируемые в основном за счет взносов обязательного медицинского страхования. Уменьшение количества плательщиков данных взносов является одной из главных причин недостатка средств на увеличение финансирования здравоохранения.

Структура расходов фондов обязательного медицинского страхования не вполне оптимальна. Расходы на стационарную помощь намного больше, чем расходы на первичную помощь (на 65% в 2015 г.), тогда как в развитых странах они практически равны. Очень низка доля расходов на модернизацию материально-технической базы медицинских учреждений (3%).

Основные проблемы

· увеличивается общая заболеваемость населения, а также заболеваемость наиболее распространенными болезнями и болезнями социального характера (за исключением туберкулеза)

· сохраняется неравный доступ разных групп населения к медицинским услугам, в худшей ситуации находятся малообеспеченные группы населения и сельские жители

· объем и уровень (% к ВВП) финансирования здравоохранения, структура расходов на финансирование здравоохранения не вполне оптимальны, не соответствуют рациональным потребностям

· сокращается численность среднего медицинского персонала, что увеличивает нагрузку на врачей

· функционирование и развитие системы здравоохранения слабо ориентируется на достижение конечных результатов, которые должны измеряться комплексом показателей состояния здоровья населения

· имеется существенная структурная диспропорция между предоставлением амбулаторной и стационарной помощи - на стационарную помощь ложится повышенная нагрузка при относительно слабом развитии первичной медико-санитарной помощи

· модернизация материально-технической базы публичных медицинских учреждений сдерживается низким уровнем финансирования капитальных инвестиций

· отсутствует государственная политика по созданию конкурентной среды между государственными и частными медицинскими учреждениями

· слабо защищены права пациентов, в системе здравоохранения распространена коррупция, население несет высокие вынужденные расходы на лечение даже при наличии медицинских страховых полисов.

Стратегия

Ускоренный рост экономики и увеличение численности плательщиков взносов обязательного медицинского страхования позволят существенно увеличить публичные расходы на финансирование системы здравоохранения и осуществить меры по повышению эффективности и улучшению конечных результатов ее функционирования.

Стратегия заключается в том, что развитие системы здравоохранения будет прямо направлено на достижение конечных результатов в виде улучшения здоровья населения, расширения охвата населения медицинскими услугами и повышения их качества посредством:

· существенного увеличения публичных расходов на здравоохранение и повышения эффективности их использования

· повышения обеспеченности населения медицинским персоналом и медицинскими услугами

· модернизации материально-технической базы медицинских учреждений.

Целевые индикаторы

	2015	2020
Общая заболеваемость населения (количество больных на 1 тыс. жителей)	797	720
Общая заболеваемость алкоголизмом и алкогольным психозом (число случаев на 100 тыс. жителей)	1315	1200
Численность врачей на 10 тыс. жителей	36,6	38
Численность среднего медицинского персонал на 10 тыс. жителей	69,2	80
Число посещений врачей в амбулаторных учреждениях (в среднем 1 жителем в год)	6,2	7,0
Расходы национального публичного бюджета на здравоохранение, млрд. леев	6,4	не менее 12

Основные меры

· расходы национального публичного бюджета на финансирование здравоохранения за 4 года будут увеличены почти в 2 раза

· для повышения эффективности публичных расходов на здравоохранение будет проведена оценка результатов всех действующих программ, по итогам которой будут исключены все неэффективные расходы

· будет введена система измерения эффективности сферы здравоохранения и внедрены показатели, отражающие влияние системы здравоохранения на изменение заболеваемости населения, состояние больных после проведенного лечения, состояние здоровья детей перед поступлением в учебные заведения и др.

· показатели измерения эффективности сферы здравоохранения будут использоваться в целях направления деятельности медицинских учреждений на достижение конкретных конечных результатов, выделения приоритетов, оптимального распределения и эффективного использования кадров и финансовых ресурсов

· будет увеличена обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом, особенно в сельской местности

· будет улучшено соотношение между численностью врачей и среднего медицинского персонала и снижена нагрузка на врачей посредством увеличения численности среднего медицинского персонала и расширения функций медицинских сестер

· в целях обновления медицинского оборудования, увеличения объемов высокотехнологичной медицинской помощи будет разработана и внедрена целевая программа развития материально-технической базы здравоохранения, наиболее крупные проекты программы будут софинансироватся из средств Государственного инвестиционного фонда

· для повышения качества медицинских услуг, модернизации материально-технической базы и инфраструктуры публичного здравоохранения будут определены необходимые формы и области государственно-частного партнерства, разработана и внедрена программа развития государственно-частного партнерства в здравоохранении

· соотношение стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи будет оптимизировано в пользу последней; в первую очередь, будет укрепляться сегмент первичной медико-санитарной помощи как эффективной формы медицинского обслуживания, оказывающей наибольшее влияние на состояние здоровья населения

· будет внедрена система ваучеров, выдаваемых наименее обеспеченным семьям, члены которых нуждаются в специализированных дорогостоящих медицинских услугах (диагностике, лечении, операции и пр.); ваучеры могут быть использованы для получения услуг как государственных, так и частных медицинских учреждений

· для формирования здоровой конкурентной среды будут устранены имеющиеся административные и экономические барьеры для участия в системе обязательного медицинского страхования медицинских учреждений разных форм собственности, вследствие чего повысится доступ застрахованных лиц к услугам частных медицинских учреждений.

Приложение

Целевые индикаторы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу

Среднесрочные социальные цели – основные целевые индикаторы

	2016 (оценка/ прогноз)	2020	2020 к 2016, %
Повышение уровня занятости населения в экономике
Численность лиц, занятых в экономике, тыс. чел.	1170	1350	115
Уровень занятости населения 15 лет и старше в экономике, %	39	45
Ускоренный рост размеров заработной платы
Среднемесячная заработная плата, леев	5000	9100	182
Рост реальной заработной платы, %			150
Превышение размера средней пенсии прожиточного минимума
Средний размер месячной пенсии, леев	1260	2650	2,1 раза
Соотношение месячной пенсии и прожиточного минимума пенсионера, %	80	135

Среднесрочные экономические задачи – основные целевые индикаторы

	2016 (оценка/ прогноз)	2020	2020 к 2016, %
Ускорение темпов экономического роста
ВВП, номинальный объем, млрд. леев	133	240	180
ВВП, реальный рост, %			146
ВВП на душу населения, долл.	1900	3500	184
Индустриализация экономики
Рост объемов промышленного производства, %			183
Доля промышленности в ВВП, %	14	18
Доля занятых в промышленности в общей численности занятых, %	12	16
Мобилизация источников инвестиций
Рост инвестиций в основной капитал, %			181
Доля инвестиций в ВВП, %	18	27

Целевые индикаторы по основным секторам

	2015	2017-2020
Макроэкономическая стабильность
Инфляция (среднегодовая), %	9,7	5 +/-1,5
Общий государственный долг, % ВВП	27,5 (42,1 – оценка на 2016)	не более 50
Дефицит государственного бюджета, % ВВП	1,7 (3,1 – оценка на 2016)	не более 3
Внешнеэкономические связи и интеграция
Темпы роста экспорта (в среднем в год), %	-2,5 (2012-2015)	16
Темпы роста импорта (в среднем в год), %	-5,6 (2012-2015)	11
Дефицит торгового баланса (в среднем в год), % ВВП	37 (2012-2015)	29
Заключение Соглашения о стратегическом партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом	-	2019 год
Налоговая политика
Общая налоговая нагрузка (все налоги и взносы), % ВВП	30,3	25,0
Количество налоговых проверок всех видов (тыс. в год)	56	40
Количество налогов и сборов (без таможенных пошлин) (ед.)	24	21
Количество стандартизированных процедур (ед.)	0	7
Политика публичных расходов
Бюджетные расходы социального характера, % в расходах национального публичного бюджета	68,5	72,5
Бюджетные расходы на капитальные инвестиции, % в расходах национального публичного бюджета	6,5	10,0
Бюджетные расходы на развитие промышленности, % в расходах национального публичного бюджета	0,01	1,0
Доходы местных бюджетов, % ВВП	9,0	11,6
Доходы местных бюджетов, % в доходах национального публичного бюджета	25,3	27,9
Регулирование предпринимательской деятельности
Доля теневого (ненаблюдаемого) сектора, % ВВП	23,2 (2014)	15, 0
Индекс экономической свободы, баллы (The Heritage Foundation)	57,4	60,0
Индекс глобальной конкурентоспособности, баллы (отчет «О глобальной конкурентоспособности», Всемирный экономический форум)	4,0	4,3
Место в рейтинге стран по легкости ведения бизнеса (отчет «Ведение бизнеса», Мировой банк)	52	48
Индекс восприятия коррупции, баллы (The Transparency International)	33	36
Инвестиции
Инвестиции в основной капитал, млрд.леев	20,8	65
Доля инвестиций в основной капитал в ВВП,%	17	27
Темпы роста инвестиций в основной капитал (среднегодовые), %	– 0,9 (2012-2015)	+16 (2017-2020)
Прямые иностранные инвестиции (в среднем за год), млн.долл.	217 (2012-2015)	400-500 (2017-2020)
Промышленность
Доля промышленности в ВВП,%	14	18
Доля промышленности в численности занятых в экономике, %	12	16
Темпы роста промышленного производства (среднегодовые), %	+0,5 (2012-2015)	+16 (2017-2020)
Численность занятых в промышленности, тыс.чел.	142	210
Сельское хозяйство
Доля сельского хозяйства в ВВП,%	12	11 – 12
Темпы роста производства сельскохозяйственной продукции (среднегодовые), %	2,9 (2012-2015)	9 (2017-2020)
Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей, % в стоимости валовой продукции сельского хозяйства	2	6
Энергетика
Энергоемкость ВВП, кг н.э./1000 леев ВВП в постоянных ценах 2005 года	38,3 (2014)	не более 35
Потери энергии в теплоэнергетических сетях, %	19,3	15
Потери энергии в электрораспределительных сетях, %	8,5	7
Производство энергии из возобновляемых источников, тысяч тонн н.э.	290 (2014)	400
Доля энергии, произведенной из возобновляемых источников, в валовом потреблении энергоресурсов, %	12 (2014)	18
Доля расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в денежных расходах населения, %	20	15
Транспортная инфраструктура
Расходы государственного бюджета на финансирование транспортного сектора, млн.леев	1701	не менее 3600
Дорожный фонд, млн.леев	1542	не менее 3000
Доля национальных автомобильных дорог, находящихся в хорошем (и отличном) состоянии, %	37	не менее 50
Доля местных автомобильных дорог, находящихся в хорошем или удовлетворительном состоянии, %	22	не менее 30
Занятость населения
Численность занятых в экономике, тыс. человек	1204	1350
Численность занятых в несельскохозяйственном секторе, тыс.чел.	822	980
Численность наемных работников, тыс.чел.	787	910
Доля лиц, занятых в неформальном секторе, в общей численности занятого населения, %	35	15
Уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше, %	40,3	45,0
Доходы населения
Среднемесячная заработная плата, леев	4610,9	9100
Средний размер назначенной пенсии, леев в месяц	1165,2 (на 1.01.2016)	2650
Коэффициент замещения пенсией заработной платы, %	25	29
Отношение среднего размера пенсии к величине прожиточного минимума пенсионера, %	81,1	135
Образование
Охват детей дошкольным образованием, %	85,1	90,0
Охват детей начальным образованием, % - в том числе в сельской местности	91,8 79,6	100,0 100,0
Охват детей гимназическим образованием, % - в том числе в сельской местности	86,7 79,0	95,0 90,0
Средняя заработная плата в образовании, % к средней зарплате по экономике	82,7	не менее 100,0
Доля учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных учреждений, %	12,3	18,0
Расходы национального публичного бюджета на образование, млрд. леев	8,4	не менее 13,5
Здравоохранение
Общая заболеваемость населения (количество больных на 1 тыс. жителей)	797	720
Общая заболеваемость алкоголизмом и алкогольным психозом (число случаев на 100 тыс. жителей)	1315	1200
Численность врачей на 10 тыс. жителей	36,6	38
Численность среднего медицинского персонал на 10 тыс. жителей	69,2	80
Число посещений врачей в амбулаторных учреждениях (в среднем 1 жителем в год)	6,2	7,0
Расходы национального публичного бюджета на здравоохранение, млрд. леев	6,4	не менее 12

- Низкий уровень занятости и доходов

населения

· - Нехватка внутренних финансовых ресурсов для развития