Programul de dezvoltare social-economică a Republicii Moldova pe termen mediu

(anii 2017-2020)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Cuprins

 

   Preambul    …………………………………………………………………………..…….3

 

1. Principalele rezultate ale dezvoltării social-economice

īn perioada 1990-………………………………………………………………………....….4

 

2. Schimbarea modelului de dezvoltare –

răspuns la principalele provocări     ……………………………………………………….5

                          

3. Scopurile sociale, obiectivele economice şi strategia de

dezvoltare pe termen mediu…………………………………………………………………8

 

4. Condiţiile generale pentru dezvoltarea social-economică   ………………………..…..11

                                             

4.1. Stabilitatea macroeconomicㅅ…………………………………………….…..11

4. 2. Relaţiile de comerţ extern şi integrarea ………………………………………….14

4.3. Politica fiscalㅅ………………………………………………………………….17

4.4. Politica de cheltuieli bugetare…………………………………..………………….20

4.5. Reglementarea activităţilor de īntreprinzător……………………………………23

                                                                                                 

5. Domeniile-cheie ale dezvoltării economiei………………………………………………27

                                  

5.1. Investiţii …………………………………………………………………………….30

5.2. Industrie ……………………………………………………………………………33

5.3. Agricultură …………………………………………………………………………37

5.4. Energetică  ………………………………………………………………………… 41

5.5. Infrastructura transportului ………………………………………………………44

 

6. Dezvoltarea socială  ………………………………………………………………………48

 

6.1. Ocuparea forţei de muncă ………………………………………………….……..48

6.2. Veniturile populaţiei  ………………………………………………….…….……..51

6.3. Educaţie ………………………………………………………………….…………55

6.4. Asistența medicală  ……………………………………………………….………..59

 

 

Anexe

Indicatorii-ţintă de dezvoltare social-economică pe termen mediu………………………56

 


Preambul

 

Īn Moldova există două scenarii de dezvoltare  socio-economică.

Primul scenariu este cel evoluţionist, care vizează continuarea transformărilor graduale şi tradiţionale, presupune că ne vom dezvolta la fel cum am făcut-o pīnă īn prezent, cu aceleaşi fenomene economice, sociale, cu acelaşi tempou de reforme care produc, īn cel mai bun caz, ritmuri anuale de creştere moderate la nivelul de 4-5%, fără a modifica structura economiei. Această cale va asigura o calitate modestă a vieţii pentru majoritatea cetăţenilor şi, implicit, va genera īn permanenţă exodul forţei de muncă peste hotare.

Dezvoltarea economiei īn baza acestui scenariu va contribui şi īn continuare la creşterea decalajului dintre Moldova şi ţările mai dezvoltate din perspectiva nivelului de dezvoltare economică şi tehnologică, “menţinīnd” economia naţională īntr-o puternică dependenţă de finanţarea externă.

Al doilea scenariu presupune realizarea unui progres economic prin intermediul unei majorări considerabile a ritmului de creştere, prin asigurarea retehnologizării masive a producţiei şi modificarea structurii economiei datorită mobilizării tuturor surselor de investiţii, iar acest lucru va asigura o creştere semnificativă a nivelului de trai al populaţiei, va spori productivitatea muncii şi ocuparea forţei de muncă şi va lansa mecanismele de revenire īn ţară a muncitorilor migranţi.

 Doar urmarea acestui scenariu are capacitatea necesară pentru a reduce decalajul dintre Moldova şi ţările comparabile din perspectiva nivelului de dezvoltare economică şi tehnologică, pentru a forma potenţialul adecvat al competitivităţii economiei naţionale şi a extinde baza de dezvoltare.

Programul de dezvoltare social-economică a Republicii Moldova pe termen mediu (anii 2017-2020) pe care īl propunem conţine expunerea strategiilor sectoriale şi a principalelor măsuri pentru realizarea acestora.

Reuşita strategiilor menţionate şi a principalelor măsuri impune realizarea sincronizată a lor. Īn caz contrar,  dacă acestea vor fi implementate cu viteze diferite și fragmentar, atunci nu vor fi obținute rezultatele scontate.

Astfel, pentru a promova o politică de industrializare eficientă, este necesară, īn primul rīnd, o forţă de muncă pregătită şi calificată. Adică, politica din domeniul ocupării forţei de muncă şi cea din sfera educaţiei urmează a fi “ajustate” la necesităţile industrializării. Pentru a activiza potenţialul investiţional intern şi a atrage businessul īn realizarea strategiilor şi programelor sectoriale, este necesară modificarea politicilor şi practicilor de reglementare de stat a activităţilor de īntreprinzător, utilizīnd noi forme de parteneriat şi dialog īntre autorităţi şi mediul de afaceri.

Din aceste considerente, schimbarea paradigmei de dezvoltare prin implementarea conceptului Programului prevede şi implementarea sistemică şi sincronizată nu doar a strategiilor sectoriale expuse şi a măsurilor prioritare, ci a unui efort susţinut atīt din partea Guvernului, cīt şi din partea īntregii societăţi.

 

 


1. Principalele rezultate ale dezvoltării social-economice īn perioada 1990-2015

 

Pe parcursul ultimelor două decenii, Republica Moldova a mers pe un drum complex şi controversat al formării sale. Dar,  măsurile orientate spre crearea unei economii de piaţă funcţionale  nu au  asigurat o dezvoltare durabilă şi calitativă a economiei. Pe de altă parte, neimplicarea īn realizarea unor profunde transformări a generat o situaţie īn care economia naţională a acumulat dezechilibre structurale şi funcţionale. Astfel, după 20 de ani de existenţă, Republica Moldova are o situaţie social-economică care cu greu poate fi catalogată cel puţin cu calificativul „satisfăcător”.

Economia naţională a cunoscut  două perioade īn evoluția sa: 10 de criză şi peste un deceniu de ascensiune.

Prima perioad㠖 de criză (anii 1990-1999) – ţine de aşa-numita „terapie de şoc”, care a degradat īntr-o criză de proporţii din anii 90 şi a durat un deceniu. Īn această perioadă potenţialul economic al Moldovei a īnregistrat pierderi masive, de peste 2/3. A avut loc constrīngerea activităţii economice, distrugerea unor sectoare īntregi, a celor mai tehnologizate tipuri de producţie, a relaţiilor de cooperare şi a infrastructurii tehnice.

Ca urmare a crizei anilor '90 PIB-ul și producția industrială au scăzut cu 67%,  producţia agrar㠖 cu 56%, investiţiile īn capital fix au scăzut cu aproximativ 90%.

Costurile sociale ale perioadei de criză s-au dovedit a fi şi mai grave. Circa 200 de mii de persoane (mai mult de 11%) şi-au pierdut locul de muncă, puterea de cumpărare a salariului a scăzut cu 75%, iar a pensiilor – cu 87%. Aproximativ 70% din cetăţenii Moldovei au ajuns a trăi sub pragul sărăciei.

Cea de-a doua perioad㠖 perioada de creştere economic㠖 a īnceput īn anul 2000 şi continuă pīnă īn prezent. Creşterea economiei a fost īntreruptă de trei ori din diferite motive (īn anul 2009 – impactul crizei financiar-economice mondiale, īn anul 2012 – consecinţele secetei, īn anul 2015 – devalizarea sistemului bancar al Moldovei cu circa 1 mlrd. dolari). Dar per ansamblu, economia a fost pe cale de creştere.

Īn acelaşi timp, creşterea economiei īn perioada 2000-2015 nu a compensat pierderile suportate īn anii 90.

Īn anul 2015, volumele de producere a PIB au fost cu 33% mai mici decīt īn anul 1989, a producţiei industriale – cu 39%, a celei agrare – cu 50%, a investiţiilor – cu 79%.

 

Indicatorii  dezvoltării economice īn perioada 1990-2015

 

Indicatorul

Anul 2015 īn raport cu anul 1989, %

Produsul Intern Brut

67,2

Producţia industrială

60,9

Producţia agricolă

50,3

Investiţii īn capital fix

20,8

 

Rezultatele sociale s-au dovedit a fi pe potriva celor economice.

Pe parcursul perioadei de  creştere economică s-a īnregistrat reducerea locurilor de muncă şi ocuparea forţei de muncă. Fiecare 1% al creşterii PIB a fost īnsoţit de scăderea numărului de angajați cu 0,2%. Totodată, cererea de locuri de muncă a fost īn creştere, deoarece a crescut numărul persoanelor apte de muncă.

Per total, din 1993 pānă īn 2015, numărul persoanelor ocupate īn economie s-a redus cu 484 mii de persoane sau cu aproximativ 30%, inclusiv numărul celor angajaţi – cu 562 mii de persoane, sau cu 42%.

Tensiunile de pe piaţa muncii erau „moderate” prin migrarea masivă a forţei de muncă peste hotarele ţării – practic fiecare al 3-lea locuitor al ţării de vīrstă activă a plecat la muncă peste hotare.

Īn pofida faptului că, īn perioada creşterii economice salariul real a crescut mai repede decīt PIB-ul, cuantumul acestuia, īn anul 2015, era cu aproape 10% mai mic decīt īn anul 1990.

Creşterea pensiilor, īn ultimii ani, nu a condus la restabilirea nivelului de pre-criză a pensiilor. Mărimea reală a pensiei medii, īn anul 2016 (conform situaţiei la 1 ianuarie) a constituit doar 44% de la nivelul anului 1991 (conform situaţiei la 1 ianuarie) şi a fost cu 19% mai puțin decīt minimul de existenţă pentru un pensionar.

 

Principalele rezultate ale dezvoltării sociale īn perioada 1990-2015

 

Indicatorul

perioada

%%

Numărul persoanelor ocupate īn economie

- inclusiv persoane angajate

anul 2015 faţă de anul 1993

anul 2015 faţă de anul 1993

71,3

58,4

Salariul real mediu lunar

anul 2015 faţă de 1990

90,5

Pensia reală medie lunară (conform situaţiei la 1 ianuarie)

2016 faţă de  1991

44,4

 

 Astfel, īn perioada de creştere economică, īn anii 2000-2015, nici efectele sociale, nici cele economice ale crizei anilor 90 nu au fost depăşite. Economia şi dezvoltarea socială pīnă īn prezent nu a reuşit s㠄ias㔠la nivelul sfīrşitului anilor 80 – īnceputul anilor 90.

 

2. Schimbarea modelului de dezvoltare – răspuns la principalele provocări

 

Problemele de dezvoltare a Moldovei, la etapa actuală, nu se reduc doar la problemele ce ţin de pierderea potenţialului economic. S-au produs schimbări calitative profunde, care reprezintă provocări serioase, care, rămīnīnd fără răspuns, nu vor permite ţării să iasă din starea de sărăcie totală.

Prima provocare – dezindustrializarea economiei.

Īn timp ce, īn anii 1989-1990, ponderea industriei īn PIB a fost de 28% (cu excepţia Transnistriei), īn perioada 2012-2015 – de doar 14%. Īn economiile dezvoltate, ponderea industriei īn PIB este mult mai mare. Īn ţările Uniunii Europene (industrie şi construcţii) şi īn ţările Uniunii Economice Euroasiatice aceasta este de 24% din PIB.

Industria naţională este subdiversificată. Aproximativ 40 la sută din producţia industriei de prelucrare o reprezintă produsele alimentare, băuturile şi produsele din tutun. Nucleul industriei o reprezintă īntreprinderile de prelucrare a materiei prime agricole, dependente de activitatea sectorului agrar.

Rămīne relativ ridicat rolul agriculturii īn economie. Ponderea agriculturii īn structura PIB-ului este, practic, egală cu ponderea industriei – 13% īn 2012-2015. Ponderea sectorului agrar īn PIB-ul ţărilor Uniunii Europene constituie 1,6%, a ţărilor Uniunii Economice Euroasiatice – 4,4%.

Lipsa unei industrii dezvoltate īnseamnă lipsa unei locomotive reale pentru o creştere calitativă şi stabilă a economiei Moldovei. Nici un alt sector al economiei naţionale nu este capabil să exercite acest rol.

A doua provocare – īntīrzierea semnificativă īn dezvoltare.

Īn anul 2015, producţia PIB pe cap de locuitor a constituit, īn Moldova, doar 1843 dolari, care este de 17 ori mai mică decāt īn ţările Uniunii Europene (31843 dolari) şi aproximativ de 5 ori mai mică decīt īn ţările Uniunii Economice Euroasiatice (8711 dolari).

Īn perioada 2000-2015, ritmul de creştere a economiei naţionale a constituit īn medie 4,6% pe an. Cu condiţia păstrării acestor ritmuri de creștere pentru a depăși decalajul economic (după cuantumul PIB pe cap de locuitor) cu ţările Uniunii Europene, Moldova va avea nevoie de 63 de ani, iar cu ţările Uniunii Economice Euroasiatice – 34 de ani cu condiţia că ritmul de creștere a economiilor partenerilor occidentali şi estici se vor cifra la cota zero.

Īntīrzierea īn dezvoltare se manifestă printr-un nivel relativ scăzut al dezvoltării tehnico-tehnologice şi de inovare, printr-o stare nesatisfăcătoare a infrastructurii tehnice.

Potrivit „Raportul asupra competitivității globale 2015-2016” (Forumul Economic Mondial), īn clasamentul competitivităţii globale, Moldova ocupă locul 84 din 140 de ţări din lume, regăsindu-se īntre Laos şi Namibia. După calitatea infrastructurii tehnice, ţara se află pe locul 83, după dezvoltarea tehnologic㠖 pe locul 53 (inclusiv la capitolul implementarea tehnologiilor noi de către companii – pe locul 109, la capitolul disponibilitatea de noi tehnologii – pe locul 92), la capitolul potenţial inovaţional – pe locul 130.

Cea de-a treia provocare – un nivel de trai extrem de scăzut al majorităţii cetăţenilor.

Lipsa unui număr suficient de locuri de muncă şi nivelul scăzut de venituri au devenit probleme constante şi tipice pentru majoritatea populaţiei Moldovei.

Īn Moldova, doar aproximativ 40 la sută din populaţie īn vīrsta de peste 15 ani este antrenată īn economie, īn timp ce īn ţările Uniunii Europene şi Uniunii Economice Euroasiatice – mai mult de 50%.

Nivelul scăzut de ocupare a forţei de muncă īn economie este doar una din cauzele nivelului scăzut de salarizare, ceea ce, la rīndul său, condiţionează atīt deficitul de fonduri folosite pentru asigurarea cu pensii şi asistenţa socială a populaţiei, cīt şi cuantumuri extrem de reduse de pensii şi indemnizaţii sociale.

Principalii indicatori ai nivelului de trai a populației Republicii Moldova sunt nu doar semnificativ mai mici decīt īn ţările Uniunii Europene, ci şi mult mai scăzuţi comparativ cu ţările Uniunii Economice Euroasiatice.

 

Indicatori specifici vizīnd nivelul de trai al populaţiei, īn anul 2015 (dolari pe lună)

 

 

Moldova

ţările UEEA

Veniturile pe cap de locuitor 

93

368

(Belarus, Kazahstan, Rusia)

Salariul mediu lunar

245

427

(toate ţările)

Mărimea medie a  pensiei

59

134

(Armenia, Belarus, Kazahstan, Rusia)

 

Actualul model de dezvoltare economică a Moldovei s-a format şi funcţionează  īn calitate de model de răspunsuri specifice din partea populaţiei şi a Guvernului la provocările interne cu caracter social şi economic.

 Răspunsul populaţiei la lipsa locurilor de muncă şi a veniturilor se manifestă prin migraţia masivă a forţei de muncă peste hotare, iar Guvernul īncearcă să compenseze  deficitul de resurse financiare prin atragerea asistenţei externe.

Potrivit datelor Băncii Mondiale, īn ultimii ani, volumul remitențelor a constituit circa 26% din PIB-ul Moldovei (la acest indicator ţara ocupă poziția a 5-a īntre toate țările lumii). Volumul asistenţei financiare externe, destinate Guvernului, companiilor private, organizaţiilor non-guvernamentale etc., a constituit aproximativ 6% din PIB, fiind de 2 ori mai mare decīt afluxul de investiţii străine directe (circa 3% din PIB).

Remitenţele din partea migranţilor şi injectările financiare externe (reprezentīnd sumă 1/3 din PIB), pe de o parte, sprijină economia şi populaţia, iar pe de altă parte nu oferă o schimbare īn calitatea dezvoltării. Acestea contribuie la afluxul de valută străină şi stabilitatea leului, susține cererea internă, producția de bunuri şi servicii, stimulează importurile, veniturile fiscale din care reprezintă 55-60% din veniturile bugetului de stat.

Īn modelul actual al dezvoltării economice, politica economică şi politica socială au de fapt un rol pasiv, şi nu  unul activ. Īn primul rīnd, acestea „paraziteaz㔠pe migraţia masivă a forţei de muncă, datorită căreia sunt soluţionate „īn mod automat” o parte din problemele ce ţin de ocuparea forţei de muncă şi de asigurarea materială a populaţiei, de īncasările valutare, de veniturile fiscale etc. Īn al doilea rīnd, politica economică şi politica socială sunt mai puternic „legate” de cerinţele donatorilor (condiționările pentru asistența financiară externă), decīt de provocările reale, cu care se confruntă de mult timp Moldova.

Cu cīt mai mult va dura exploatarea modelului respectiv, cu atīt mai īnalte vor fi riscurile degradării social-economice a ţării şi auto-distrugerea modelului actual. Īn primul rīnd, īn curīnd va dispărea posibilitatea creșterii exportului de forță  de muncă din cauza caracterului limitat al forței de muncă ale Moldovei şi din cauza aplicării de către ţările-recipiente a restricţiilor referitor la recepţionarea forţei de muncă străine. Īn al doilea rīnd, munca pe termen lung peste hotare īī poate determina pe muncitorii – migranți, să opteze pentru ţara īn care au sau pot avea un loc de muncă, ceea ce va condiţiona reducerea volumului de remitenţe. Īn al treilea rīnd, asistenţa externă nu poate constitui o bază financiară permanentă și stabilă pentru reformele economice și sociale necesare.

Toate aceste perspective sunt destul de reale. De aceea, există o necesitate vitală de tranziție a Moldovei la un nou model şi o nouă strategie de dezvoltare social-economică.

Pīnă īn prezent, dezvoltarea economică nu era strict orientată spre soluţionarea problemelor sociale şi nu răspundea la provocările sociale acute, precum ar fi reducerea locurilor de muncă şi menținerea unui nivel de trai extrem de redus al unei părţi semnificative a populaţiei. Fără a avea un răspuns adecvat la aceste provocări sociale, economia corespundea tot mai puţin nu doar necesităţilor de dezvoltare interne, ci şi condiţiilor externe ale creșterii concurenţei internaţionale.

Tranzacţia la un nou model de dezvoltare presupune o prioritizare a scopurilor sociale īn raport cu cele economice. Acest lucru īnseamnă că, pentru īnceput, sīnt identificate scopurile sociale prioritare, după care are loc formularea obiectivelor economice cheie, soluţionarea cărora asigură realizarea maximă a obiectivelor sociale selectate. Astfel, misiunea socială a economiei devine piatra de temelie a modelului şi strategiei de dezvoltare.

Noul model de dezvoltare socio-economică, spre deosebire de cel actual, „nu scoate din paranteze” problemele sociale cheie, ci determină soluționarea acestora īn calitate de obiectiv şi reper de bază pentru dezvoltarea economiei.

Modelul include obiectivele sociale „la intrare” (creşterea nivelului de ocupare a forţei de muncă și al veniturilor populaţiei, dezvoltarea sectoarelor sociale), obiectivele dezvoltării economiei şi politici adecvate īn propriul “nucleu” (accelerarea ritmului de creștere economică, industrializarea, mobilizarea surselor de investiţii), rezultatele obţinute “la ieşire” (modificarea şi creşterea calităţii dezvoltării economice şi a calităţii vieții populaţiei).

Noul model de dezvoltare

  

 Tranziţia la un nou model de dezvoltare implică necesitatea stringentă de modificare a politicii economice şi sociale şi necesitatea planificării rezultatelor sociale şi economice „propuse”. Toate direcţiile politicii social-economice, activitatea autorităţilor publice trebuie să fie supuse imperativului de obţinere a acestor rezultate.

 

3. Scopurile sociale, obiectivele economice şi strategia de dezvoltare

pe termen mediu

 

Scopurile sociale, care urmează să stabilească traseul general a dezvoltării economice și sociale pe termen mediu (4 ani), sunt determinate de provocările sociale actuale şi de nevoile sociale prioritare ale majorităţii societăţii.

Primul obiectiv social – creşterea nivelului de ocupare a forţei de muncă īn economie, anularea tendinţei de reducere a locurilor de muncă.

Acestui obiectiv īi revine rolul central īn determinarea scopurilor de dezvoltare social-economică pe termen mediu.  Realizarea lui va condiţiona soluţionarea mai multor probleme sociale şi economice:

- creşterea resurselor financiare ale bugetului de asigurări sociale pentru majorarea pensiilor şi altor prestaţii sociale;

- detensionarea pieţei forței de muncă prin asigurarea cu locuri de muncă şi a perspectivelor de angajare a populaţiei;

- asigurarea revenirii muncitorilor- migranţi īn Moldova;

- substituirea exportului forţei de muncă prin exportul de mărfuri şi servicii etc.

Se preconizează, īntr-o perioadă de 4 ani, de a majora numărul locurilor de muncă şi a angajaţilor cu 180 mii sau cu 15 la sută. Nivelul de ocupare a forţei de muncă īn economie (ponderea populației ocupate īn rāndul persoanelor cu vārsta peste 15 ani) va creşte de la 39% la 45%.

Al doilea obiectiv social –  creşterea accelerată a salariilor.

Conform prognozelor, ritmurile creşterii salariilor vor depăşi nesemnificativ ritmurile de creştere a PIB-ului. Acest moment este dictat de necesitatea restabilirii rapide a funcţiei sociale şi stimulatoare a salariului. Acesta din urmă trebuie să se transforme īn principala sursă stabilă de venit pentru majoritatea familiilor, să stimuleze afluxul forţei de muncă īn economie  (inclusiv cei care lucrează īn străinătate) şi creşterea calităţii muncii şi a nivelului de calificare.

Avīnd drept reper creşterea PIB-ului cu 46% timp de 4 de ani, salariul mediu lunar real va creşte cu 50%, iar valoarea nominală va crește  cu 82%.

Al treilea obiectiv social – un cuantum al pensiei medii depăşind minimul de existență  pentru un pensionar.

Creşterea indicatorilor privind ocuparea forţei de muncă a populaţiei īn economie şi creşterea accelerată a salariilor vor contribui la īmbunătățirea  raportului dintre numărul de salariați și pensionari şi la formarea īn bugetul asigurărilor sociale obligatorii a volumului de mijloace, necesare şi suficiente pentru o creștere substanțială a pensiilor.

Īn rezultatul creşterii planificate a numărului celor angajaţi şi a salariului mediu, sumele primelor asigurărilor sociale obligatorii vor creşte, timp de 4 de ani, de 2 ori.

Astfel va deveni posibilă majorarea, practic, dublă a pensiei medii lunare. Ca  urmare, pensia medie va depăşi nivelul minim de existență  pentru un pensionar cu 35%. Peste 18 la sută din cetăţeni vor putea simţi o īmbunătăţire reală a situaţiei financiare proprii.

 

Obiective sociale pe termen mediu – principalii indicatori-ţintă

 

 

2016

(estimativ/

prognoză)

2020

2020 faţă de

2016, %

Creşterea nivelului de ocupare a forţei de muncă īn economie

Numărul persoanelor ocupate īn economie, mii de persoane.

1170

1350

115

Rata de ocupare a populaţiei de 15 ani şi peste  īn economie, %

39

 

45

 

Creşterea accelerată a salariilor

Mărimea medie a salariului lunar, lei

5000

9100

182

Creşterea salariului real, %

 

 

150

Co-raportul dintre pensia medie şi minimul de existenţă

Mărimea medie a pensiei lunare stabişlite, lei

1260

2650

2,1 ori

Co-raportul dintre mărimea medie a pensiei lunare stăbilite şi valoarea medie a minimului de existenţă pentru pensionari,  %

80

135

 

 

Realizarea succesivă a obiectivelor sociale propuse va provoca şi efecte economice manifestate prin extinderea cererii de consum intern, deci şi prin creşterea volumului producției de bunuri și servicii. Odată cu creşterea considerabilă a ocupării forţei de muncă, a salariilor şi pensiilor, se va īmbunătăți şi structura cererii, īn favoarea  mărfurilor şi serviciilor mai calitative şi mai scumpe, ceea ce va stimula īmbunătățirea structurii de producere şi calitatea produselor.

Obiectivele sociale prioritare determină principalele sarcini concrete ale dezvoltării economiei pe termen mediu.

Prima sarcin㠖 accelerarea ritmului de creștere, pentru a īmbunătăți calitatea dezvoltării economice şi reducerea decalajului īn dezvoltare cu ţările-parteneri regionali.

Doar creşterea ritmurilor creşterii economice are capacitatea de creare a resurselor suplimentare necesare pentru soluţionarea problemelor sociale acumulate. Īn cazul īn care rata de creștere se va menţine la nivelul prognozelor oficiale de 3-4% anual, situaţia din sfera socială nu va īnregistra schimbări semnificative, iar economia va continua să evolueze īncet după scenariul inerţial, iar problemele ce ţin de modernizare, renovarea structurală a economiei vor rămīne pe planul doi.

Este nevoie de ritmuri de creştere īnalte pentru a schimba situaţia, pentru a schimba calitatea dezvoltării sociale şi economice. Pentru realizarea obiectivelor sociale propuse, rata anuală de creștere economică trebuie să constituie īn medie 10%, iar creşterea PIB-ului īn decurs de 4 ani trebuie să constituie 46%.

Accelerarea ritmurilor de dezvoltare urmează să fie obţinută īn toate sectoarele īn condiţiile unei īmbunătăţiri simultane a calităţii de dezvoltare a acestora (implementarea de tehnologii noi, creşterea eficienţei, tranziția la standardele moderne de producție, management etc.).

Creşterea PIB-ului pe cap de locuitor, obţinută īn decurs de 4 ani (de la 1,9 mii   dolari anual pīnă la 3,5 mii dolari) va contribui la reducerea „decalajului economic” enorm cu ţările Uniunii Europene şi ale Uniunii Economice Euroasiatice.

A doua sarcin㠖 industrializarea economiei şi modernizarea structurii.

Forţa motrică a economiei naţionale, pe termen mediu, trebuie să devină industria, iar ritmurile de dezvoltare a acesteia trebuie să fie mai rapide īn comparație cu ratele de creștere ale altor sectoare și al economiei īn ansamblu. Se preconizează ca ritmul de creștere al industiriei să atingă cifra de 17% anual, ceea ce va asigura creşterea producţiei industriale cu 83 la sută, īn decurs de 4 ani.

Creşterea rapidă a industriei va contribui la accelerarea dezvoltării altor sectoare, īn primul rīnd a transportului de mărfuri, construcţiilor şi comerţului cu ridicata.

Crearea de noi īntreprinderi industriale şi extinderea celor deja existente va implica suplimentar īn economie mai mult de 60 mii de lucrători. Deoarece locurile de muncă īn industrie se deosebesc printr-o calitate mai īnaltă din perspectiva calificării cerute şi a remunerării muncii, o creştere rapidă a industriei va avea impact pozitiv asupra nivelului salariului şi al calităţii forței de muncă implicată īn economie.

Problema fundamentală a agendei economice o reprezintă industrializarea nouă, capabilă să schimbe forma şi structura economiei naţionale. Cota industriei īn PIB, īn decurs de 4 ani, va creşte de la 14% pīnă la 18%, iar numărul de angajați – de la 12% la 16%.

A treia sarcin㠖 mobilizarea surselor de investiţii atīt interne, cīt şi externe.

Accelerarea ritmurilor de dezvoltare,  industrializarea şi modernizarea tehnologică a economiei necesită investiţii enorme. Mai īntīi de toate, este necesar să se mobilizeze toate resursele posibile de investiții interne – mijloacele īntreprinderilor din sectorul formal şi cel tenebru al economiei, ale bugetului de stat şi ale bugetelor locale, ale sectorului bancar, ale populaţiei.

Investiţiile străine trebuie să fie īntr-o legătură minimă cu creşterea datoriei de stat şi īntr-o legătură maximă cu investiţiile străine private, precum şi cu implementarea de proiecte de parteneriat internaţionale īn domeniul industriei, infrastructurii, inovării.

Rata de creştere a investiţiilor īn capitalul fix trebuie să depăşească creşterea PIB-ului, pentru a crea bază pentru dezvoltarea accelerată și durabilă a economiei, īn primul rīnd a industriei şi infrastructurii. Potrivit pronosticurilor, īn decurs de 4 ani, volumul investiţiilor īn capitalul fix urmează să se majoreze cu mai bine de 80%. Ponderea acestora īn PIB va creşte de la 18% pīnă la 27%.

 

Obiectivele economice pe termen mediu – principalii indicatori-ţintă

 

 

2016

(estimativ/

prognoză)

2020

2020 faţă de

2016, %

Accelerarea ritmului de creștere economică

PIB, volumul nominal, mlrd. lei

133

240

180

PIB, creşterea reală, %

 

 

146

PIB pe cap de locuitor,  dolari

1900

3500

184

Industrializarea economiei

Creşterea producţiei industriale, %

 

 

183

Ponderea industriei īn PIB, %

14

18

 

Ponderea persoanelor ocupate īn industrie īn numărul total de angajați, %

12

16

 

Mobilizarea surselor de investiţii

Creşterea investiţiilor īn capitalul fix, %

 

 

181

Ponderea investiţiilor īn PIB, %

18

27

 

 

Schimbarea modelului de dezvoltare nu este posibilă fără schimbarea politicilor economice. Politica industrială, investiţională, fiscală, agrară, politica achiziţiilor publice, reglementarea  activităţii de īntreprinzător ş.a. trebuie s㠓lucreze” pentru a atinge obiectivele economice propuse.

  Esenţa strategiei de dezvoltare social-economică pe termen mediu:

 Realizări  īn decurs de 4 ani:

·               nivelul ocupării forței de muncă īn economie de cel puțin 45%, creșterea salariului mediu real de 1,5 ori, a pensiei medii – de 2,1 ori, asigurīnd un nivel al pensiei care ar depăşi cu 35 la sută minimul de existență.

Īn condiţiile:

·               asigurării stabilităţii macroeconomice

prin intermediul soluţionării problemelor ce ţin de:

·               intensificarea ritmurilor de creştere īn toate sectoarele, industrializarea economiei, mobilizarea surselor interne şi externe de investiţii.

Efectuīnd:

o orientare dură a politicilor social-economice a statului īn realizarea acestor sarcini şi atingerea obiectivelor sociale finale.

 

4. Condiţii generale de dezvoltare social-economică

 

4.1. Stabilitatea macroeconomică

 

Situaţia actuală şi tendinţele dezvoltării.

 

Problemele privind asigurarea stabilităţii macroeconomice a ieşit īn prim plan după aşa zisul „furt al secolului”, cīnd, īn anul 2014, prin intermediul sistemului bancar al țării īn mod ilegal a fost retras circa 1 mlrd. dolari – echivalentul a 13% din PIB. Situaţia de pe piaţa valutară şi cea monetar-creditară, procesele inflaţioniste şi dinamica datoriei publice au evoluat īn concordanţă cu  „furtului secolului”, pe de o parte, şi a acţiunilor Băncii Naţionale şi ale Guvernului RM de minimalizare a acestor consecinţe, pe de altă parte.

Cursul de schimb şi inflaţia. Ca urmare a retragerii din ţară a sumei de 1 mlrd. dolari, īn perioada 2014-2015, pe piaţa valutară s-a īnregistrat un dezechilibru semnificativ īntre cererea şi oferta de valută străină, care era agravată de reducerea veniturilor din exporturi şi a volumelor de remitenţe din partea lucrătorilor migranţi. Īn anul 2014, oferta netă de valută din partea persoanelor fizice a scăzut cu 30%, iar īn 2015 – cu 24%. Gradul de acoperire a cererii nete de valută străină a persoanelor juridice prin oferta netă a acesteia din partea persoanelor fizice s-a redus, īn anul 2014, pīnă la 78%, iar īn 2015 – pīnă la 86%.

Pentru atenuarea situaţiei de pe piaţa valutară, Banca Naţională a Moldovei a īntreprins intervenţii pe piaţa valutară. Volumul vīnzărilor nete de valută a BNM, īn anul 2014, au constituit 703 mln. dolari (25% din rezervele valutare), īn anul 2015 - 308  mln. dolari (14% din rezervele valutare). Totuşi, intervenţiile valutare ale BNM nu au fost īn stare să prevină deprecierea dezastruoasă a leului. Īn anul 2014, cursul mediu de schimb al leului faţă de dolarul SUA s-a redus cu 11,5%, iar īn anul 2015 – cu 34,0%.

Deprecierea leului a provocat intensificarea inflaţiei. Dacă īn anul 2014 creşterea preţurilor de consum nu a ieşit din coridorul inflaţionist, stabilit de BNM (5% +/-1,5% anual), īn anul 2015 aceasta a depăşit plafonul – inflaţia medie anuală a constituit 9,7%, inflaţia de la īnceputul anului – 13,6%.

Responsabilitatea pentru deprecierea leului şi intensificarea inflaţiei o poartă Banca Naţională a Moldovei, care a admis scoaterea din ţară a sumei de 1 mlrd. dolari prin schemele frauduloase din trei bănci comerciale şi care, de fapt, nu şi-a īndeplinit funcţiile sale de control şi supraveghere a sistemului bancar.

Īn anul 2016, situaţia de pe piaţa valutară a īnceput să se īmbunătățească, ritmurile de depreciere a leului au scăzut semnificativ, ceea ce a condiţionat īncetinirea creşterii preţurilor de consum (din iunie, 2015, pīnă īn iunie, 2016, preţurile au crescut cu 7,4%).

Pentru anii următori se preconizează o stabilizare a situaţiei de pe piaţa valutară şi a situaţiei inflaţioniste. Conform previziunilor Ministerului Economiei, īn anii 2017-2019, inflaţia medie anuală va fi sub 5%, iar deprecierea leului va constitui īn medie 1% pe an.

Piaţa monetar-creditară. Pentru a controla inflaţia, Banca Naţională a promovat o politică monetar-creditară restrictivă. Astfel, BNM a majorat de mai multe ori rata de bază, care a crescut de la 3,5%, īn noiembrie, 2014, pīnă la 19,5%, īn septembrie, 2015 (īn vigoare pīnă īn februarie, 2016). Cu acelaşi scop, de mai multe ori a fost majorată rata rezervelor obligatorii ale băncilor comerciale, īn monedă naţională, care a crescut de la 14%, īn decembrie, 2014, pīnă la 35%, īn octombrie, 2015, rată valabilă şi īn prezent.

Drept rezultat, au crescut ratele dobīnzilor la creditele acordate de băncile comerciale. Īn anul 2015 ratele dobānzilor pentru creditele acordate īn MDL au crescut cu 3,47 puncte procentuale, constituind 14,06% (valoarea maximă a fost atinsă īn ianuarie, 2016 – 16,08%). Fireşte că volumul total al creditelor noi, acordate de bănci īn anul 2015, s-a redus semnificativ – mai mult de  2 ori (cu 51,5%). Inclusiv volumul creditelor acordate persoanelor juridice īn moneda națională s-a redus cu 56,4%.

Īnăsprirea politicii monetar-creditare a BNM a avut un impact negativ asupra datoriei publice interne. Īn anul  2015, rata medie a dobīnzii pentru titlurile de stat plasate a crescut de mai bine de 2 ori – de la 11,59%, īn ianuarie, pīnă la 24,86%, īn decembrie. Finanţarea deficitului bugetului de stat din īmprumuturile interne a devenit extrem de scumpă. Īn anul 2015, deservirea datoriei publice interne a costat de 2 ori mai scump decīt īn anul 2014. Cheltuielile corespunzătoare, īn anul 2015, īn raport cu veniturile bugetare (excluzānd granturile externe) au constituit 3,1% comparativ cu 1,6%, īn anul 2014.

Īn acelaşi timp, īn pofida reducerii volumelor de credite bancare oferite economiei şi creşterii ratelor dobīnzii, īn Moldova s-a păstrat aşa-zisa situaţie a excesului de lichiditate. Īn scopul retragerii excesului de lichiditate, BNM plasează certificatele sale īn băncile comerciale la rata de bază. Īn perioada 2012-2013, soldul mediu zilnic al mijloacelor bancare, plasate īn certificatele BNM, depăşea suma de 3,7 mlrd. lei. Īn rezultatul īnăspririi politicii monetare a BNM, volumul acestor resurse s-a redus, īn anul 2015, pīnă la 0,7 mlrd. lei.

Īn anul 2016, ca urmare a relaxării politicii monetar-creditare a BNM (rata de bază īn luna iulie, a fost redusă pīnă la 10%), a īnceput ameliorarea situaţiei de pe piaţa monetar-creditară, care s-a manifestat prin reducerea ratelor dobīnzilor la creditele acordate de către bănci şi valorile mobiliare ale statului.

Odată cu īmbunătăţirea situaţiei macroeconomice, īn viitor ne putem aştepta la o creştere a surplusului de lichiditate şi la o creştere a volumelor mijloacelor plasate de bănci īn certificatele BNM. (Īn vara anului 2016, investiţiile din partea băncilor īn certificatele BNM au depăşit suma de 3 mlrd. lei.). O parte din aceste mijloace poate servi īn calitate de resurse pentru finanţarea proiectelor investiţionale, susţinute de stat.

Datoria publică. Īn ultimii ani, valoarea relativă a datoriei publice totale nu a fost una critică, fiind mult sub normele internaţionale existente, constituind de la 24,0% din PIB, īn anul 2012,  pīnă la 27,2% din PIB, īn anul  2015. Deservirea datoriei publice a necesitat de la 2,4% (2013-2014) pīnă la 4,1% (2015) din veniturile bugetare.

Īn structura datoriei totale predomină datoria extern㠖 78,5%. Exprimată īn dolari, aceasta a crescut de la 1306 mln. dolari, īn anul 2012, pīnă la 1337 mln. dolari, īn anul 2015, sau cu 2,4%. Īn acelaşi timp, datoria externă, exprimată īn monedă naţională, a crescut cu 75% (īn principal din cauza deprecierii leului). Datoria publică internă, īn perioada respectivă, a crescut de la 6,2 mlrd. lei pīnă la 7,2 mlrd. lei, sau cu 16%.

Īn următorii ani, situaţia privind datoria publică se va schimba drastic. Potrivit datelor Ministerului Finanţelor al RM, ţinīnd cont de toate riscurile (deprecierea leului şi creşterea dobīnzilor), īn anul 2018 datoria publică totală s-ar putea cifra la 45-53% din PIB, ceea ce va īnsemna un indicator critic pentru Moldova.

Datoria publică va creşte pe fundalul creşterii practic triple a datoriei publice interne īn anul 2016 (de la 7,2 mlrd.lei, la īnceput de an, pīnă la 21,0 mlrd.lei, la sfīrşitul anului).

Creşterea semnificativă a datoriei interne īn anul 2016, şi povara datoriei este una din consecinţele „furtului secolului” şi ale acţiunilor Băncii Naţionale şi ale Guvernului RM. Banca națională a acordat sub garanția Guvernului īmprumuturi de urgență celor 3 bănci comerciale, care au participat la sustragerea sumei de 1 mlrd. dolari, care au fost transformate īn datoria Guvernului faţă de BNM. Valoarea garanţiilor de stat constituie 13,5 mlrd. lei sau, practic, ½ din veniturile bugetului de stat pentru anul 2015. Conform prognozelor, īn anul 2017 va īncepe achitarea datoriei respective din surse bugetare (timp de 25 de ani), ceea ce va īnsemna o creştere semnificativă a volumului mijloacelor bugetare, angajate pentru achitarea dobīnzilor şi rambursarea datoriei de stat interne.

Deficitul bugetar. Īn ultimii ani, deficitul bugetului de stat a fost menţinut la un nivel  destul de scăzut – pīnă la 2% din PIB. Acoperirea acestuia avea loc, preponderent, din creditele şi īmprumuturile externe, destinate finanţării diverselor proiecte. Astfel, īn anul 2015, 87% din deficitul bugetar a fost finanţat din resurse externe. Dacă excludem din cheltuielile bugetului de stat cheltuielile pentru realizarea proiectelor, acoperite prin creditele externe, obţinem un deficit bugetar deficitar de  minus 0,2% din PIB, īn perioada 2014-2015. Totuşi, deficitul bugetar redus nu a asigurat o creştere economică stabilă, o restructurare a economiei şi o creştere stabilă a nivelului de trai al populaţiei. 

Cu condiţia realizării stabilităţii macroeconomice, reducerii ratelor de dobīndă şi reducerea īmprumuturilor interne, utilizare, īn ultima ani, pentru finanţarea cheltuielilor bugetare curente, va apărea posibilitatea de atragere a īmprumuturilor interne pentru finanţarea programelor şi proiecteleor investiţionale ale statului, fără a depăși o limită de deficit bugetar rezonabil (3% din PIB), īn sumă de circa 3 mlrd. lei.

Dacă deficitul bugetului este asociat cu creşterea costurilor, asigurānd accelerarea dezvoltării economice şi este acoperit prin atragerea resurselor interne libere şi a creditelor de investiţii externe, el nu va crea riscuri de instabilitate macroeconomică, ci, dimpotrivă, va asigura o dezvoltare stabilă īn viitor.

 

Principalele probleme.

 

Nici pīnă la „furtul secolului”, sau cu atīt mai mult după acesta, politica BNM (precum și politica Guvernului Republicii Moldova) practic nu a fost orientată spre soluţionarea problemelor ce ţin de accelerarea creşterii economice şi mobilizarea surselor interne de investiții:

·               rolul Băncii Naţionale īn asigurarea stabilităţii macroeconomice se limitează la reglementarea ratei inflaţiei īn limitele stabilite de ea, īn condiţiile unei orientări slabe a politicii monetare spre creşterea economică;

·               politica autorităţilor, īn special a BNM a fost şi rămīne a fi o politică de răspuns la dezechilibrele apărute, cīnd se aplică  măsuri şi instrumente nu pentru escaladarea situaţiei, ci pentru remedierea acesteia din urmă;

·               creşterea bruscă a datoriei publice interne īn urma acordării garanţiilor guvernamentale pentru  creditele BNM, acordate celor 3 bănci comerciale problematice, intensifică povara datoriei bugetului şi limitează posibilităţile  finanţării cheltuielilor prioritare;

·                resursele financiare disponibile din sectorul bancar, periodic crează  problema excesului de lichiditate şi nu sunt folosite pentru investiţii īn economie;

·               nivelul relativ scăzut al deficitului bugetului de stat denotă rolul insuficient al statului īn mobilizarea resurselor īn scopul modernizării economiei şi creșterea ritmului de dezvoltare;

·               lipseşte o politică de stat şi un program de investiţii bugetare, orientat spre o creștere economică durabilă şi finanţarea proiectelor strategice īn sectorul real.

 

Strategia.

 

Īn esenţă, Strategia prevede nu doar capacitatea politicilor macroeconomice de a asigura condiţii stabile pentru dezvoltare, ci şi transformarea acesteia īntr-un „participant” activ īn promovarea politicilor  de creştere economică.

 Politica şi măsurile pentru asigurarea stabilităţii macroeconomice pe termen lung se bazează pe ideea unităţii sectorului financiar şi celui real al economiei, pe subordonarea politicii monetar-creditare, bugetare, valutare, a politicii īn domeniul datoriei publice şi deficitului bugetar soluţionării problemelor economice, formulate īn prezentul program de dezvoltare social-economică a Republicii Moldova pe termen mediu:

-  intensificării ritmurilor de creştere īn toate sectoarele, industrializării economiei, mobilizării surselor  interne şi externe de finanţare a investiţiilor.

 

Indicatorii-ţintă

 

 

2015

2017-2020

Inflaţia (medie anuală), %

9,7

5 +/-1,5

Datoria publică totală,

 % din PIB

27,5

(42,1 – estimat pentru anul 2016)

 

nu mai mult de 50

Deficitul bugetului de stat,

 % din PIB

1,7

(3,1 – estimat pentru anul 2016)

 

nu mai mult de 3

 

Măsurile de bază:

 

·               Guvernul, īn colaborare cu Banca Naţională, elaborează aşa-numiţii indicatori de anticipaţie, prin intermediul cărora se vor identifica riscurile instabilităţii macroeconomice şi care vor fi utilizaţi pentru monitorizarea continuă şi ajustarea situaţiei;

·               Guvernul, īn colaborare cu Banca Naţională, va elabora şi implementa, anual, „Politica social-economică, monetar-financiară şi valutar㔠pentru coordonarea propriilor politici şi măsuri de asigurare a stabilităţii macroeconomice şi accelerarea creşterii economice;

·               vor fi anulate toate deciziile referitoare la  acordarea garanţiilor de stat pentru creditele acordate de Banca Naţional㠄īn scopul asigurării stabilităţii sistemului financiar” īn legătură cu sustragerea din sistemul bancar a sumei de 1 mlrd. dolari.  Datoria publică internă va fi micşorată cu suma datoriei Guvernului faţă de BNM, care s-a format īn rezultatul acordării de garanţii;

·               pentru folosirea surplusului de lichiditate īn scopul investirii īn sectoarele prioritare, se va recurge la emisiunea de valori mobiliare de stat, plasate pe un termen de 5-7 ani. Volumul resurselor atrase vor fi limitate de indicatorii  deficitului bugetului de stat (nu mai mult de 3% din PIB) și datoriei de stat (nu mai mult de 50% din PIB);

·               finanţarea modernizării economiei, a programelor şi proiectelor corespunzătoare se va realiza din resurse creditare, prin acordarea creditelor speciale  de către BNM băncilor la rata de bază a Băncii Naţionale;

·               intensificarea coordonării acţiunilor Ministerului Finanţelor şi ale Băncii Naţionale prin reluarea activităţii Comitetului pentru lichiditate şi a funcţiilor acestuia de monitorizare a situaţiei de pe piaţa monetară, īn sfera deservirii datoriei publice interne şi a celei externe etc.

 

4. 2. Relaţiile economice externe  şi integrarea 

 

Situaţia actuală şi tendinţele de dezvoltare.

 

Cel mai important domeniu al cooperării economice externe a Moldovei cu alte țări este comerţul exterior. Republica, practic, nu dispune de resurse energetice, nu produce mai multe tipuri de mărfuri necesare pentru producţia şi consumul intern. De aceea, economia Moldovei este puternic orientată spre exporturi (īn anul 2015, exporturile au constituit 30% din PIB) şi foarte dependentă de importuri (importurile au constituit 62% din PIB), iar volumul comerţului exterior este, practic, egal cu mărimea PIB-ului.

Situația din domeniul comerțului exterior se caracterizează printr-un exces semnificativ de importuri asupra exporturilor, printr-un deficit cronic şi īnalt al balanţei comerciale, care, īn perioada 2012-2015, a constituit, īn medie, 37% din PIB, iar exporturile acopereau importurile doar īn proporţie de 45 la sută (cu 60%, la īnceputul anilor 2000).

Īn scopul facilitării accesului exporturilor pe pieţele externe şi creşterii volumului lor, Republica Moldova a īncheiat, īn anul 2014, Acordul de Liber Schimb Aprofundat şi Comprehensiv RM-UE,  acest act fiind parte a Acordului de Asociere cu UE.

Totuşi, trecerea la regimul de liber schimb comercial cu ţările UE, care va dura timp de 10 ani, deocamdată nu a adus rezultate scontate – volumul exporturilor īn ţările UE a scăzut. Īncepīnd cu 1 septembrie, 2014 (īnceputul implementării regimului de liber schimb comercial) şi pīnă la 31 decembrie, 2014, acestea s-au redus cu 0,4%, īn anul 2015 – cu  2,3%, īn ianuarie-mai, 2016 – cu 10,3%.

Trecerea la regimul de liber schimb comercial cu UE a īnsemnat pentru Moldova pierderi directe importante īn comerţul cu Federaţia Rusă, care a aplicat o serie de restricții privind importul produselor moldovenești (interdicții și taxe vamale), drept rezultat exporturile īn FR s-au redus considerabil. Īn anul 2014, acestea s-au redus cu  33%, īn 2015 – cu 43%, īn ianuarie-mai, 2016 – cu 14%.

Tendinţa de scădere a  exporturilor īn ţările UE şi īn Federaţia Rusă, ponderea cărora, īn anul 2014, depăşea 70 la sută, a condiţionat reducerea volumului total al exporturilor (cu 4%, īn anul 2014, cu 16%, īn anul 2015, şi cu 8%, īn ianuarie-mai, 2016).

Utilizarea de către Moldova al  avantajelor participării la 2 mari zone de liber schimb comercial (cu ţările UE şi CSI) este limitată de capacităţile de export relativ reduse, determinate de tehnologii īnvechite, potenţialul de producţie scăzut, și ca rezultat - o capacitate concurențială redusă a economiei īn ansamblu.

Creşterea acestui potenţial poate avea loc  nu doar prin intermediul promovării unei politici economice interne eficiente, ci şi prin participarea ţării la o integrare economică internaţională profundă. Zona de liber schimb comercial este prima şi cea mai inferioară treaptă a integrării, care cuprinde doar sfera schimbului comercial. Crearea zonei de liber schimb comercial īntre Moldova şi ţările UE nu prevede participarea ţării īn formele mai profunde de integrare a piețelor bunurilor, serviciilor, capitalului, forței de muncă și, ulterior, de membru a Moldovei Uniunea Europeană.

Posibilităţi reale de participare a Moldovei la o integrare interstatală profundă şi de obţinere a unor avantaje economice, legate de funcţionarea pieţelor comune ale mărfurilor, serviciilor, capitalului, forţei de muncă sīnt oferite de Uniunea Economică Euroasiatică, membrii căreia sīnt parteneri tradiţionali ai ţării noastre īn activităţi economice externe.

Īn cadrul integrării euroasiatice sīnt soluţionate, īn particular, următoarele sarcini:

- crearea unor pieţe alimentare, electroenergetice, a transporturilor etc. comune;

- dezvoltarea cooperării industriale şi tehnologice īntre producători;

- promovarea exporturilor īn ţările-terţe;

- protecţia pieţei interne comune;

- asistenţa financiară pentru proiectele ce ţin de modernizarea infrastructurii transportului, energetice, a telecomunicaţiilor şi a celei municipale, dezvoltarea industriilor cu valoare adăugată ridicată, eficiență energetică etc.

 Participarea la soluţionarea unor astfel de sarcini corespunde intereselor Moldovei şi poate să contribuie la accelerarea ritmului de creştere economică, de industrializare a economiei şi de mobilizare a surselor de investiţii.

Relațiile economice ale Republicii Moldova cu țările Uniunii Europene ar trebui să-şi mențină natura sa strategică īn viitor. Din acest considerent, pentru Moldova este recomandabil să īncheie un nou acord cu UE – Acordul de parteneriat strategic şi colaborare, asemănător cu acordul īncheiat, īn anul 2015, īntre Kazahstan şi ţările UE (acest act cuprinde un spectru larg de domenii de colaborare, dar nu prevede crearea zonei de liber schimb comercial). 

Una din problemele de importanţă majoră, dar care rămīne de mult timp nesoluţionată, este problema reintegrării economice a ţării. Transnistria apreciază Moldova ca pe un partener economic străin, Moldova consideră Transnistria drept propria regiune separatistă. Economiile de pe ambele maluri ale Nistrului demult funcţionează īn regimuri paralele, iar dezvoltarea relaţiilor economice īntre producători este īmpiedicată de bariere multiple.

Īn prezent, cooperarea economică dintre Moldova şi Transnistria se reduce, īn general, la comerţ. Īn anul 2015, livrările de mărfuri din Transnistria īn Moldova au constituit mai puţin de 8% īn raport cu volumul importului global al Moldovei (cea mai mare parte din acestea ţine de achiziţionarea de către Moldova a energiei electrice, produse de CHE Moldovenească). Livrările de mărfuri moldoveneşti īn Transnistria au constituit doar 4% īn raport cu volumul total al exporturilor Moldovei.

Pentru normalizarea relaţiilor economice şi crearea condiţiilor pentru dezvoltarea lor eficientă, este necesar să se elimine barierele existente, să se elaboreze şi să se implementeze un program comun, care vizează creșterea comerțului bilateral, cooperarea industrială, participarea la proiecte comune de infrastructură etc., ceea ce va contribui la reintegrarea economică a țării.

 

Problemele de bază:

 

·               deficitul balanţei comerciale, care este acoperit, preponderent, din remitenţele din partea migranţilor-muncitori moldoveni, creditele externe şi granturi;

·               reducerea participării Moldovei la procesele de integrare europeană, crearea unei zone de comerţ liber, fără perspectiva de a participa la spaţiul economic comun al ţărilor UE și de membru īn Uniunea Europeană;

·               beneficii discutabile ale trecerii la regimul de liber schimb comercial cu ţările UE (precum Turcia), condiţionate de gradul de competitivitate relativ scăzut al producţiei interne, de regres tehnic şi tehnologic, infrastructură subdezvoltată;

·               riscurile limitării accesului mărfurilor moldoveneşti pe piaţa Uniunii Economice Euroasiatice, legate de funcţionarea zonei de liber schimb comercial īntre Moldova şi ţările UE, precum şi Turcia

·               oportunităţile economice slabe ale Moldovei de a soluţiona independent şi eficient problemele ce ţin de creşterea ritmului de dezvoltare economică şi a nivelului de trai al populaţiei fără o integrare profundă şi eficientă cu economiile altor ţări

·               Lipsa politicilor și programelor de reintegrare economică a țării.

 

Strategia.

 

Pentru realizarea cu succes a obiectivelor strategice de dezvoltare socială și economică, Moldova are nevoie de participare la procesele de integrare economică internaţională, o astfel de perspectivă fiind oferită de integrarea euroasiatică, participarea la aceasta nefiind īn contradicţie cu scopurile parteneriatului extins cu ţările Uniunii Europene şi ale colaborării economice cu alte ţări. Mişcarea Moldovei pe calea integrării Euroasiatice trebuie să  fie asociată cu dezvoltarea proceselor de reintegrare economică a ţării.

Strategia dezvoltării relaţiilor economice externe şi a integrării economice internaţionale a Moldovei include următoarele domenii-cheie:

·               Asigurarea accesului facil al mărfurilor moldovenești pe piețele țărilor CSI și Uniunea Economică Eurasiatică, promovarea exporturilor, promovarea exporturilor pe pieţele ţărilor Uniunii Europene şi al altor ţări;

·               participarea īn procesele de integrare īn Uniunea Economică Eurasiatică pentru a profita de integrarea euroasiatică īn scopul realizării unei creșteri economice durabile, īmbunătățirea calității de dezvoltare a economiei și a calității vieții populației;

·                promovarea consecventă a politicii de reintegrare economică a ţării;

·               dezvoltarea unui parteneriat extins de cooperare cu țările UE și interacțiunea  reciproc avantajoasă cu alți parteneri externi.

 

Indicatorii-ţintă

 

 

2012-2015

2017-2020

Ritmul de creştere a exporturilor (media anuală), %

-2,5

16

Ritmul de creştere a importurilor (media anuală), %

-5,6

11

Deficitul balanţei comerciale (media anuală), % din PIB

37

29

Īncheierea Acordului de parteneriat strategic şi cooperare cu Uniunea Europeană

-

anul 2019

Aderarea Moldovei la Uniunea Economică Euroasiatică

-

anul 2019

Implementarea Programului de colaborare şi cooperare economică īntre Moldova şi Transnistria

-

din anul 2017

 

Măsurile de bază:

 

·                    va fi īntocmit şi executat planul de acțiuni („foaia de parcurs”) cu privire la aderarea Republicii Moldova la Uniunea Economică Euroasiatică pentru pregătirea aderării la UEEA, īn anul 2019;

·                    Republica Moldova va revizui acordurile īncheiate anterior cu alte ţări şi organizaţii internaționale, īn scopul ajustării cadrului contractual īn conformitate cu cadrul contractual-juridic al Uniunii Economice Euroasiatice;

·                    va fi elaborat şi implementat un plan de acțiuni privind cooperarea industrială şi tehnologică īntre producătorii naţionali şi producătorii din ţările Uniunii Economice Euroasiatice īn scopul creşterii volumului şi sporirea competitivității producției naționale și a exporturilor;

·                    Republica Moldova va īncheia un Acord amplu de parteneriat strategic şi cooperare cu Uniunea Europeană īn locul Acordului de Asociere;

·                    vor fi organizate consultări īntre Moldova şi Transnistria, va fi elaborat şi implementat un plan comun de acţiuni privind eliminarea barierelor ce īmpiedică relaţiile comerciale reciproce, circulaţia capitalului şi a investiţiilor, dezvoltarea diferitor sectoare;

·                    Moldova şi Transnistria vor elabora şi vor realiza Programul de dezvoltare a colaborării şi cooperării economice;

·                    Republica Moldova va dezvolta cooperarea economică cu toate ţările lumii şi organizaţiile internaţionale īn domenii de interes comun.

 

4.3. Politica fiscală

 

Tendinţele dezvoltării şi situaţia.

 

Politica fiscală, īn anii 2010-2015, a fost, orientată spre creşterea veniturilor bugetului public naţional, īn acest scop fiind activ exploatată funcţia fiscală a sistemului fiscal. Rezultatul politicii promovate a fost creşterea veniturilor fiscale ale bugetului public naţional de 1,7 ori īn decurs de 5 de ani şi a veniturilor sumare de 1,6 ori.

Creşterea veniturilor fiscale a fost īnsoţită de creşterea poverii fiscale, asupra mediului de afaceri. S-a revenit la perceperea taxei pe veniturile din activităţile de īntreprinzător, au fost anulate impozitul pe venit din activitatea de īntreprinzător, au fost anulate īnlesnirile la impozitarea micului business şi introdus impozitul de 3% pe venitul din activitatea operațională, au fost majorate mai multe rate ale TVA (la medicamente, la gazele naturale) şi plăţile īn fondul rutier, au fost indexate accizele  la rata inflației,  etc. 

Realizarea măsurilor politicii fiscale a avut loc prin efectuarea de modificări īn legislația fiscală, fără o evaluare globală a impactului acestora asupra veniturilor diferitor categorii ale populaţiei, asupra situaţiei economice a īntreprinderilor şi relaţiilor economice īntre acestea.

Īn acelaşi timp, a lipsit o interacţiune īntre organele fiscale şi alte autorităţi publice, care deţin informaţii privind obiectele de impozitare, informaţii ce ar putea fi folosite pentru depistarea īncălcărilor şi pierderilor fiscale, pentru eliminarea acestora şi compensarea īn scopul majorării īncasărilor fiscale. De exemplu, informaţiile despre numărul de automobile care nu au trecut testarea tehnică pot fi folosite pentru luarea de măsuri ce ar contribui la creşterea volumului taxelor rutiere.

Lipsa unei politici de impozitare, argumentată economic, pentru sectorul agrar, exprimată prin reducerea, majorarea cotelor TVA, prin stabilirea diferitor cote şi modalităţi de aplicare a impozitului pe venit pentru producătorii agricoli  īn dependenţă de forma organizatorico-juridică, nu a contribuit nici la consolidarea disciplinei fiscale, nici la creşterea veniturilor fiscale din sectorul agricol. 

 Pīnă īn prezent, lipseşte viziunea strategică asupra raporturilor fiscale cu regiunea transnistreană, ceea ce stimulează corupţia, impozitarea dublă, limitează activităţile de afaceri şi cooperarea economică a īntreprinzătorilor de pe ambele maluri ale Nistrului.

 Politica īn domeniul impozitării veniturilor persoanelor fizice, pe parcursul perioadei de referință  nu a suportat modificări. Aceasta s-a limitat la indexarea sumelor veniturilor impozabile şi a mărimii scutirilor personale. Valoarea scutirii personale constituie doar 49% din minimul de existență.

Ratele plăţilor sociale, care continuă să se menţine la cote īnalte, crează povară fiscală excesivă pe fondul de salarizare şi nu stimulează angajatorii să majoreze numărul angajaţilor şi salariul. Dintr-un leu salarial, angajatul şi angajatorul achită īn fondurile asigurărilor sociale şi medicale obligatorii 44,5 de bani (estimativ).

A crescut povara fiscală īn sfera impozitării directe. Ponderea impozitelor directe īn veniturile bugetului public naţional, inclusiv impozitele pe venit, impozitul pe bunurile imobiliare, primele pentru fondurile de asigurări sociale şi medicale obligatorii, a crescut de la 35,5%, īn anul 2010,   pīnă la 41,3%, īn anul 2015, īn termeni absoluți – cu 8,3 mlrd. lei.

Īn acelaşi timp, povara fiscală īn sfera impozitării indirecte s-a redus nesemnificativ. Ponderea impozitelor indirecte īn veniturile bugetului public naţional a scăzut īn anul 2015, comparativ cu anul 2010, cu 1,5 puncte procentuale, constituind 43,2%. Totodată, TVA a reprezentat 72,6% din valoarea totală a impozitelor indirecte. Doar mai mult de o treime din TVA a fost percepută din produse şi servicii de origine autohtonă. Accizele au contribuit la formarea a 20,0% din impozitele indirecte şi a 8,8% din totalul  veniturilor bugetului public naţional. Īn anul 2015, comparativ cu 2010 īncasările din accize au crescut de 1,8 ori. 

Politica fiscală promovată de stat a fost realizată de autorităţile publice locale prin stabilirea unor cote specifice a impozitelor pe bunurile imobiliare (pămīnt, imobile),  taxelor pentru resursele naturale, taxe locale īn limitele stabilite de legislaţia fiscală. Īn plus, īn calitate de impozit regulatoriu, bugetele locale īncasează impozitul pe venit de la persoanele fizice şi taxele pentru folosirea drumurilor şi şoselelor de către autovehicule īnmatriculate pe teritoriul ţării. Ponderea veniturilor fiscale proprii şi regulatorii īn veniturile totale ale bugetelor locale s-a redus, īn anul 2015, pīnă la 23,4%, comparativ cu 29,0%, īn anul 2010. Concomitent, īn perioada de referinţă, au crescut de 1,6 transferurile de la bugetul de stat. Componenta fiscală a activităţii autorităţilor locale rămīne a fi foarte modestă.

Caracterul contradictoriu şi imperfect al normelor fiscale, īnlocuirea aplicării normelor Codului Fiscal prin scrisori ale autorităților fiscale, ordinele Ministerului Finanțelor, lipsa unor proceduri fiscale standardizate au creat condiţii favorabile (?!) pentru administrarea fiscală şi aplicare faţă de agenţii economici a diferitor sancţiuni, inclusiv bazate pe rezultatele controalelor fiscale, fără dreptul la o examinare judiciară decentă.

 

Problemele de bază:

 

·                    politica fiscală  are o natură fiscală pronunţată şi este promovată, preponderent, īn scopul majorării veniturilor fiscale bugetare, şi nu īn scopul stimulării dezvoltării economice şi extinderii, īn acest mod, a bazei de impozitare;

·                    nu se elaborează anual un document, care definește obiectivele şi sarcinile politicii fiscale, conţinīnd evaluarea rezultatelor măsurilor anterioare şi ale influenţei acestora asupra veniturilor populaţiei, asupra dezvoltării economiei şi a diferitor sectoare, asupra modificării presiunii fiscale, ceea ce determină o lipsă de īnțelegere a populației şi a mediului de afaceri şi nedorinţa de a-şi onora pe deplin obligaţiile fiscale;

·                    legislaţia fiscală este īnvechită şi necesită o revizuire, totuşi Ministerul Finanţelor nu se grăbeşte să o facă;

·                    sursele fiscale limitate la nivel local provoacă  dependenţă şi nu contribuie la promovarea unei politici fiscale eficiente de către autorităţile publice locale şi la perfecţionarea administrării fiscale īn teritorii;

·                    examinarea litigiilor fiscale īn instanţele de judecată durează ani de zile, deoarece există contradicţii şi imperfecţiuni ale normelor fiscale, īn instanţele de judecată lipsesc specialişti, avocaţi fiscali, nu este practicată procedura de mediere fiscală, ceea ce prejudiciază statul şi contribuabilii;

·                    este lent procesul de tranziție la evidenţa automatizată de executare a  obligaţiilor fiscale, lipsesc procedurile standardizate de deservire a contribuabililor, de desfăşurare a controlului fiscal.

 

Strategia.

 

Strategia politicii fiscale şi administrării fiscale include:

·                    crearea unui sistem fiscal eficient şi promovarea unei politici fiscale, direcţionate nu pe creşterea poverii fiscale, ci pe stimularea activităţii economice, pe crearea locurilor de muncă, pe reducerea poverii fiscale;

·                    realizarea integrală a principiilor fiscale fundamentale (corectitudinea, echitatea, eficiența impunerii, stabilitatea) pentru creşterea nivelului  de executare benevolă a obligaţiilor fiscale;

·                    perfecţionarea proceselor de administrare fiscală īn scopul reducerii costurilor şi a pierderii timpului de lucru la achitarea impozitelor, respectării de către toţi participanții procesului fiscal a regulilor stabilite;

·                    elaborarea măsurilor de armonizare a sistemelor fiscale din Moldova și Transnistria.

 

Indicatorii-ţintă

 

 

2015

2020

Presiunea fiscală naţională aferenţă impozitele şi taxelor, % din PIB

30,3

 

25,0

 

Numărul controalelor fiscale (mii pe an)

56

40

Numărul impozitelor şi taxelor (fără taxele vamale) (un.)

24

21

Numărul de proceduri standardizate (un.)

0

7

 

Măsurile de bază:

 

·                    punerea īn aplicare a strategiei prevede o revizuire completă a Codului Fiscal și reglementărilor conexe ale Guvernului, Ministerul Finanțelor, Inspectoratul Fiscal Principal, Serviciul Vamal, ministerelor și autoritățile publice locale;

·                    anual, va fi adoptat un document īn domeniul politicii fiscale, care va include evaluarea rezultatelor măsurilor implementate īn perioada precedentă şi evaluarea rezultatelor scontate īn urma realizării măsurilor politicii fiscale īn perioada planificată, impactul lor asupra bugetului, mediului de afaceri, populaţiei, dezvoltării diferitor sectoare şi a economiei īn ansamblu;

·                    va fi redusă povara plăţilor sociale asupra activităţii de īntreprinzător prin  deducerea din venitul impozabil a unei sume de creştere a contribuțiilor pentru asigurarea socială şi cea medicală, creştere obţinută ca urmare a  majorării salariului sau a numărului de angajaţi;

·                    pentru reducerea poverii fiscale asupra persoanelor cu venituri mici şi pentru distribuirea mai echitabilă a acesteia, va fi introdusă o scară cu trei niveluri a ratelor de impozitare  pentru impozitul pe venit, iar cuantumurile scutirilor personale se vor apropia, treptat, de minimul de existență;

·                    va fi consolidat sistemul de asigurare cu īncasări fiscale a bugetelor locale datorită acumulării a unei părţi din TVA pentru bunurile și serviciile, produse īn țară şi a impozitului pe venit, aplicat persoanelor juridice (pentru bugetele locale care, la momentul actual, nu au acces la aceste surse de venituri fiscale);

·                    va fi revizuită lista plăţilor fiscale īn scopul excluderii impozitării duble a aceloraşi obiecte, totodată va fi organizată monitorizarea scutirilor fiscale generale şi individuale;

·                    va fi efectuată reorganizarea administraţiei fiscale, inclusiv regionalizarea reţelei structurale īn scopul asigurării unui management fiscal eficient şi implementării standardelor calităţii īn deservirea contribuabililor;

·                    va fi revizuită procedura de contestare a acţiunilor organelor fiscale şi va fi prevăzută răspunderea materială a funcţionarilor organelor fiscale pentru acţiunile (inacţiunile), care au condiţionat pierderi de beneficii economice, venituri, patrimoniu al agenţilor economici;

·                    va fi elaborat un proiect de acord privind principiile perceperii impozitelor indirecte īn cadrul relaţiilor comercial-economice reciproce dintre Moldova şi Transnistria īn scopul evitării impozitării duble, creării condiţiilor egale pentru toţi agenţii economici, dezvoltării relaţiilor economice, creşterii schimburilor comerciale īntre Moldova şi Transnistria.

 

4.4. Politica cheltuielilor publice

 

Tendinţele dezvoltării şi situaţia.

 

Īn ultimii ani, politica cheltuielilor publice a fost o derivată a politicii economice şi sociale promovate, fiind complet dependentă de ea şi avīnd un rol de deservire, şi unul independent.

 Volumul veniturilor bugetare proprii nu a asigurat finanţarea cheltuielilor publice la un nivel suficient pentru o dezvoltare economică stabilă şi pentru obţinerea unor rezultate economice şi sociale īnalte.

 Timp de 5 ani (din 2010 pīnă īn 2015), cheltuielile bugetului public naţional au crescut cu 17,1 mlrd.lei, iar veniturile proprii (fără granturile străine) – doar cu 16,1 mlrd.lei.

Creşterea moderată a veniturilor bugetare proprii şi insuficienţa acestora pentru finanţarea unor programe şi proiecte importante era compensată prin atragerea resurselor externe. Īn perioada 2010-2015, din contul creditelor şi granturilor externe, īn medie, anual, erau acoperite 9,3% din totalul cheltuielilr bugetului public naţional, inclusiv 14,0% din cheltuielile bugetului de stat. Īn acelaşi timp, dependenţa bugetului de finanţarea externă, īn condiţiile  unui grad īnalt de impredictibilitate a obţinerii resurselor externe planificate, duce la neexecutarea bugetului la compartimentul finanţarea cheltuielilor planificate. Creşterea dependenţei bugetului de sursele din exterior a avut loc fără obţinerea rezultatelor economice şi sociale practice adecvate.

Pe parcursul ultimilor ani, s-a īnregistrat tendinţa de reducere a cheltuielilor bugetului public naţional pentru educaţie, sănătate, asigurare şi asistenţa socială, īn raport cu PIB. Dacă īn anul 2010 cheltuielile pentru educaţie s-au cifrat la 9,1% din PIB, īn 2015 ele au scăzut pīnă la  6,9%, cheltuielile pentru sănătate - 5,6% şi, respectiv,  5,3%, pentru asigurarea socială şi asistenţa social㠖 14,3% şi, respectiv, 12,8%.

 Ponderea cheltuielilor pentru educaţie īn cheltuielile bugetului public a scăzut de la 22,4%, īn anul 2010, pīnă la 18,2%, īn 2015. Īn expresie reală (cu excepţia inflaţiei), cheltuielile pentru educaţie s-au redus cu 9%.

Ponderea cheltuielilor pentru asigurarea socială şi asistenţa socială s-a redus de la 34,9% pīnă la 33,8%, а cheltuielilor pentru sănătate au crescut nesemnificativ – de la 13,6% pīnă la 13,9%.

 Īn finanţarea sectoarelor economiei s-a acordat preferinţă agriculturii şi sectorului transporturilor. Īn perioada 2010-2015, cheltuielile bugetului de stat pentru agricultură au crescut de la 1,2% din PIB pīnă la 1,8% din PIB, pentru sectorul transporturilor – de la  1,2% din PIB pīnă la 1,4% din PIB. Īn expresie reală (fără inflaţie), cheltuielile pentru finanţarea agriculturii s-au majorat cu 84%, a sectorului transporturilor – cu 46%. Totuşi, o creştere impresionantă a finanţării de la buget a sectoarelor respective a fost condiţionată īn exclusivitate de creşterea volumului finanţării externe. Īn anul 2015, ponderea resurselor externe īn finanţarea publică a agriculturii a constituit 70%, a sectorului transporturilor – 51%.

Īn acelaşi timp, cheltuielile bugetare pentru finanţarea industriei au fost infime, īn 2010 şi īn 2015 acestea au reprezentat doar 0,01% din cheltuielile bugetului public naţional. Politica industrială și politica cheltuielilor bugetare nu reacționează la faptul că ponderea industriei īn PIB este foarte mică și aproape egală cu ponderea agriculturii.

Īn cadrul politicii cheltuielilor publice s-au intensificat denaturările manifestate prin creşterea redistribuirii mijloacelor bugetului de stat īn bugetele locale. Motivul īl reprezintă nesoluţionarea īndelungată a problemei privind consolidarea autonomiei financiare a autorităţilor locale. Dependenţa bugetelor locale de transferurile din bugetul de stat a crescut. Dacă īn anul 2010, 60% din cheltuielile bugetelor locale erau acoperite prin transferurile de la bugetul de stat, īn anul 2015 acestea constituie 65%. Īn anul 2010, volumul transferurilor de la bugetul de stat a fost de 1,6 ori mai mare decīt volumul veniturilor proprii ale bugetelor locale, iar īn anul 2015 – de 2,3 ori.

Īn acelaşi timp, īn ultimii ani, s-a produs o reducere a ponderii veniturilor bugetelor locale īn PIB – de la 10,6%, īn anul 2010, pīnă la 9,0%, īn 2015. 

Īn cadrul prognozei pe termen mediu a cheltuielilor bugetare pentru perioada 2015-2017, Ministerul Finanţelor intenționează o creştere continuă a dependenţei bugetelor locale de transferuri şi reducerea ponderii veniturilor lor īn PIB. Se preconizează că īn anul 2017 ponderea transferurilor de la bugetul de stat īn finanţarea cheltuielilor bugetelor locale va atinge cifra de 68%, iar volumul veniturilor, īn raport cu PIB, se va reduce pīnă la 8,2%.

Gradul scăzut de eficienţă a controlului asupra gestionării mijloacelor publice de către instituţiile bugetare şi autorităţile administrației publice condiţionează apariţia de īncălcări īn utilizarea resurselor bugetare, fapt confirmat prin datele controalelor Curții de Conturi. Astfel, īn perioada 2011-2015, au fost depistate īncălcări financiare īn valoare de 4,5 mlrd. lei.

Īn afara sistemului bugetar (īn afara bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat, a fondului de asigurări obligatorii de asistenţă medicală şi a bugetelor locale) se formează și se aprobă bugetele unor autorități publice centrale (Consiliul Concurenţei, Agenţia Naţională pentru Reglementare īn Energetică, Agenţia Naţională pentru Reglementare īn Comunicaţii Electronice şi tehnologii informaţionale etc.). Veniturile bugetelor acestor autorităţi se formează prin perceperea de către aceștia a diverse contribuții şi plăţi.

 

 Problemele de bază:

 

·                    politica cheltuielilor bugetare are o legătură slabă cu obiectivele strategice privind creşterea nivelului de trai al populaţiei şi dezvoltării sectoarelor economiei, care asigură creşterea locurilor de muncă şi ritmuri īnalte ale creşterii economice;

·                    cheltuielile publice cu caracter social se reduc īn raport cu volumul PIB, fapt ce nu contribuie la creşterea nivelului şi calităţii vieții populaţiei, la stimularea cererii interne şi la creşterea economică;

·                    intensificarea dependenţei cheltuielilor bugetare de sursele externe are loc fără o evaluare a rezultatelor concrete ale proiectelor finanțate din surse externe şi a impactului acestora asupra rezultatelor dezvoltării social-economice;

·                    punerea īn aplicare a programelor bugetare sectoriale pe termen mediu se caracterizează printr-o eficienţă scăzută, deoarece, la etapa elaborării lor este utilizată metoda cheltuielilor bugetare, obiectivele programelor, īn multe cazuri, au un caracter formal, iar rezultatele au un efect redus asupra dezvoltării unui anumit sector;

·                    se menţine o dependenţă a bugetelor locale de bugetul de stat; creşte tensiunea īn asigurarea financiară a teritoriilor, ceea ce nu stimulează  autorităţile publice locale īn aspectul dezvoltării economiei proprii, al extinderii bazei de impozitare; īn locul regimului de căutare activă a resurselor suplimentare, organele publice locale se află īn aşteptarea asistenţei financiare;

·                    lipseşte legătura īntre sistemul bugetar al ţării şi bugetele mai multor autorităţi publice centrale, care-şi formează bugetele (venituri şi cheltuieli) relativ autonom și īn mod arbitrar;

·                    lipseşte controlul adecvat al cheltuielilor fondurilor publice şi cadrul legal privind responsabilitatea conducătorilor autorităţilor publice centrale, autorităţilor publice locale şi ale instituţiilor bugetare pentru lipsa de rezultate pozitive īn urma utilizării resurselor alocate.

 

Strategia.

 

Īn contextul obiectivelor sociale nominalizate şi sarcinilor economice pe termen mediu, strategia politica cheltuielilor bugetare prevede:

·       executarea necondiţionată de către stat a obligaţiilor asumate privind finanţarea īn regim prioritar a cheltuielilor cu caracter social şi susținerea financiară a bugetelor locale;

·       creşterea eficienţei cheltuielilor bugetare şi concentrării acestora pe direcţiile strategice, care asigură accelerarea dezvoltării economice, creşterea nivelului şi calităţii de trai a populaţiei;

·       consolidarea disciplinei bugetare prin intensificarea controlului executării bugetelor, aplicarea măsurilor de responsabilitate, unice, pentru toţi participanţii la procesul bugetar.

 

Indicatori vizaţi

 

 

2015

2020

Cheltuielile bugetare cu caracter social, % īn cheltuielile bugetului public naţional

68,5

72,5

Cheltuielile bugetare pentru investiţii capitale, % īn cheltuielile bugetului public naţional

6,5

10,0

Cheltuielile bugetare pentru dezvoltarea industriei, % īn cheltuielile bugetului public naţional

0,01

1,0

Veniturile bugetelor locale, % din PIB

9,0

11,6

Veniturile bugetelor locale, % īn veniturile bugetului public naţional

25,3

27,9

 

Măsurile de bază:

·           va fi efectuată evaluarea tuturor cheltuielilor bugetului de stat, bugetelor locale, bugetelor asigurărilor sociale obligatorii, ale fondurilor de asigurări īn medicină, ale tuturor programelor bugetare sectoriale pe termen mediu īn scopul reducerii cheltuielilor bugetare ineficiente şi utilizarea fondurilor eliberate pentru finanţarea investiţiilor, dezvoltarea industriei, infrastructurii, subvenţionarea agriculturii şi pentru dezvoltarea social-economică;

·           va fi implementat sistemul de evaluare a rezultatelor tuturor politicilor promovate şi a măsurilor cu finanţare de la buget; la şedinţele Guvernului vor fi audiate rapoartele conducătorilor de ministere, ai altor instituţii publice referitor la modul de valorificare a mijloacelor publice şi realizarea indicatorilor preconizaţi; īn baza rezultatelor evaluării şi rapoartelor prezentate se vor adopta deciziile ce ţin de susţinerea de la buget a anumitor măsuri sau politici

·           va fi eliminată practica de formare „autonom㔠a bugetelor mai multor autorităţi publice centrale şi modificat sistemul de finanţarea a acestora;

·           va fi perfecționat sistemul de īncheiere a contractelor privind livrarea de mărfuri şi servicii pentru autorităţile publice şi instituţiile publice, va fi pusă īn aplicare modalitatea de īncheiere a contractelor şi acordurilor pe termene ce depăşesc limitele anului fiscal; va fi intensificat controlul asupra cheltuielilor la efectuarea de achiziţii publice prin aplicarea unui sistem permanent, selectiv de controale de audit;

·           īn scopul consolidării autonomiei financiare a autorităţilor publice locale şi optimizarea transferurilor de la bugetul de stat spre bugetele locale, va fi efectuată evaluarea potenţialului fiscal al teritoriilor şi instituite standarde de stat pentru determinarea necesităţilor bugetare ale teritoriilor;

·           rapoartele privind executarea bugetului de stat, a bugetului asigurărilor sociale de stat, a fondurilor de asigurări obligatorii īn medicină şi a bugetelor locale, precum şi proiectele bugetelor respective vor fi īnsoţite īn mod obligatoriu de rapoartele şi avizele Curţii de Conturi;

·           va fi efectuată evaluarea implementării de către autorităţile publice şi instituţiile publice a proiectelor finanţate din resurse externe, īn perioada 2010-2016, şi vor fi examinate, īn cadrul şedinţei de Guvern, rapoartele conducătorilor ministerelor,  instituţiilor publice cu privire la impactul proiectelor implementate.

 

4.5. Reglementarea activităţilor de īntreprinzător

 

Tendinţele  dezvoltării şi situaţia.

 

Starea mediului de afaceri rămīne a fi complicată şi, īn opinia īntreprinzătorilor, este estimată  „de la foarte gravă pīnă la moderat severă”, īn ciuda faptului că au existat unele schimbări pozitive īn reglementarea de stat a activităţii de īntreprinzător īn ceea ce ţine de iniţierea afacerii, evidenţa contabilă şi raportării, īnregistrarea proprietăţii, creditării, automatizării procedurilor, inclusiv fiscale, creşterii gradului de conștientizare cu privire la legislația etc.

 Numărul īntreprinderilor lichidate īn anul 2015 a fost cu 8% mai mare decīt al celor īnregistrate, īn timp ce īn anul 2010 situaţia a fost  inversă (numărul īntreprinderilor īnregistrate īl depăşea pe cel al īntreprinderilor lichidate cu 23%).

Rezultatele financiare ale activităţii mai multor īntreprinderi s-au īnrăutăţit. Īn anul 2015, comparativ cu anul 2014, profitul pīnă la impozitare a īntreprinderilor ce prezintă rapoarte s-a redus cu 14% (sau cu 574 mln. lei). Totodată, profitul īntreprinderilor din sectorul agrar s-a redus de 7 ori, de 60 ori au crescut pierderile īntreprinderilor industriei alimentare şi de 31 de ori cele ale īntreprinderilor electroenergetice, cu 70 la sută au crescut pierderile īntreprinderilor mici.

Pe līngă principalele probleme īn organizarea unei afaceri īn Moldova, menţionate de Banca Mondială īn raportul „Climatul investiţional īn Moldova” - instabilitatea politică, corupţia şi concurenţa neloială, mai există şi alte probleme. Din acestea fac parte creşterea poverii administrative, caracterul fragmentat al reformei regulatorii, creşterea tarifelor la serviciile prestate de instituţiile publice, atitudinea formală faţă de procedura de asigurare a transparenţei īn cadrul procesului decizional şi altele.

 Povara administrativă la care este supus businessul continuă să crească ca urmare a  creşterii numărului şi īn rezultatul reformării repetate a organelor centrale ale administrației publice şi ale structurilor subordonate. Numărul unor astfel de structuri, īn anul 2015, a crescut pīnă la 31 de unităţi, iar īmpreună cu structurile independente şi cele subordonate autorităţilor centrale, pīnă la 36 de unităţi. Īn acelaşi timp, īn rezultatul reformei autorităţilor publice centrale, au fost semnificativ diminuate funcţiile acestora īn calitate de centre care asigură evaluarea şi prevenirea riscurilor structurale şi de conjunctură pe piaţa externă şi cea internă, care sprijină eforturile diferitor grupuri de īntreprinzători īn dezvoltarea anumitor sectoare şi cooperarea cu reprezentanţii altor sectoare.

Īn locul actelor normative departamentale, anulate īn cadrul implementării reformei regulatorii, apar noi reglementări interne, ordine, regulamente cu caracter intern, multe dintre care nu sīnt accesibile pentru agenţii economici.

 Cresc tarifele la serviciile autorităților administrației publice prestate īntreprinzătorilor, precum şi pentru actele eliberate īn condiţiile lipsei unor metodologii aprobate de formare a taxelor pentru astfel de servicii, şi īn lipsa legislaţiei privind formarea preţurilor.

La adoptarea actelor normative, de regulă, nu este analizată fezabilitatea economică a regulilor şi normelor stabilite şi nu are loc o evaluare adecvată a impactului acestora asupra condiţiilor activităţii de īntreprinzător. Drept consecinţă, pentru īntreprinzători, punerea īn aplicare a mai multor acte normative se soldează cu cheltueli suplimentare şi timp consumat.

Dreptul de a exercita funcţiile de control din partea statului deţin 74 de autorități şi instituţii publice, activitatea cărora nu este transparentă, nu este publicată statistica departamentală privind controalele efectuate, lipsesc rapoartele analitice privind activitatea structurilor cu funcții de control.

Participarea statului īn gestiunea īntreprinderilor de stat şi a societăţilor pe acţiuni īn care statul deţine cote de participare mai mari de 51%, īn multe cazuri este realizată cu īncălcări grave ale legislaţiei. Acest lucru se manifestă prin eschivarea īntreprinderilor de achitarea impozitelor, prin achitarea salariilor „īn plic”, prin lipsa de rapoarte privind veniturile reale, prin īnregistrarea incompletă īn organele cadastrale a drepturilor de proprietate asupra patrimoniului public şi municipal şi prin lipsa unei evidenţe corespunzătoare a patrimoniului public. Potrivit concluziilor Curţii de Conturi, făcute de aceasta īn baza rezultatelor auditului, autorităţile publice nu deţin informaţia completă şi adecvată cu privire la rezultatele activităţii financiar-economice şi situaţia īntreprinderilor cu capital de stat. Lipseşte cadrul normativ-juridic care reglementeză evaluarea activităţii īntreprinderilor īn care cota de participare a statului este de cel puţin 50 la sută. Autoritățile responsabile nu evaluează eficiența gestionării patrimoniului public şi a īntreprinderilor cu participarea statului, dintre care unele sunt strategice.

 Īn cadrul īntreprinzătorilor individuali, circa 40 de mii de persoane īşi desfăşoară activitatea īn baza patentei de īntreprinzător, inclusiv o treime īn sfera comerţului. Īn acelaşi timp, autorităţile īncearcă să excludă această formă de activitate din categoria formelor permise.

Pīnă īn prezent, nu a format un sistem eficient de stat de stimulare a activității de īntreprinzător. Acest lucru ţine de amortizarea accelerată, stimularea investiţiilor capitale īn modernizarea şi reconstrucţia īntreprinderilor, relaţiile economice īntre deţinătorii patentelor de īntreprinzători şi īntreprinzătorii de alte forme organizatorico-juridice.

 Nu a fost format un sistem eficient de dialog īntre autorităţile publice şi mediul de afaceri. Interesele īntreprinzătorilor īn cadrul discuțiilor şi negocierilor cu autorităţile publice sīnt reprezentate de zeci de asociaţii de business, care nu coordonează suficient  propriile poziţii şi care sīnt create, īn general, după principiul sectorial. Deseori, aceste asociații nu pot veni cu o poziție consolidată pe marginea unor chestiuni principiale de dezvoltare a activităţii de īntreprinzător, multe chestiuni fiind abordate anual, dar de fiecare dată fără soluţii.

Se simte necesitatea elaborării şi adoptării codului economic (antreprenorial), care ar īnlocui o serie de acte legislative, menite să reglementeze activităţile de īntreprinzător.

 

Problemele de bază:

 

·                    Nu există a  delimitare legislativă a limitelor de  implicare a statului īn activitatea de īntreprinzător, īn consecință, continuă implicarea nejustificată a autorităților publice prin interpretarea subiectivă a prevederilor actelor normative, nerespectarea principiului de prezumţie a respectării actelor normative de subiecții activității de īntreprinzător, potrivit căruia, īn cazul apariţiei unor dubii īn aplicarea unor prevederi din legislaţie, acestea sīnt interpretate īn favoarea agentului economic;

·                    nu a fost creat cadrul normativ privind stabilirea tarifelor la serviciile cu plată ale autorităților administrației publice, nu este definită prin legislație lista acestor servicii (gratuite și contra plată);

·                    existența plăților informale (mită), legate de obținerea diferitor autorizaţii, legate de obținerea diferitelor autorizații, soluționării problemelor cu organele de control, desfășurarea licitațiilor pentru achiziții publice etc., face să crească presiunea asupra mediului de afaceri;

·                    lipseşte politica de stat privind  dezvoltarea afacerilor individuale īn baza patentei de īntreprinzător;

·                    este ineficientă activitatea statului īn calitate de proprietar al īntreprinderilor de stat și deținător al pachetelor de acţiuni īn cadrul societăţilor pe acţiuni; managementul public este necalitativ și la un nivel scăzut;

·                    nu a fost creat un sistem eficient de dialog permanent īntre mediul de afaceri şi autorități.

 

Strategia.

 

Strategia reglementării de stat  a activităţii de īntreprinzător constă īn crearea unui sistem integru şi eficient de reglementare normativ-juridică şi a metodelor economice de administrare, care asigură:

·                    echilibrul īntre interesele mediului de afaceri şi ale statului;

·                    protecţie maximă și eficientă a drepturilor īntreprinzătorilor;

·                    formarea unui nivel optim al poverii administrative asupra mediului de afaceri, care  nu afectează dezvoltarea celui din urmă.

 

Indicatorii-ţintă

 

 

2015

2020

Ponderea sectorului tenebru (nemonitorizat), % din PIB

23,2

(2014)

15,0

Indicele libertăţii economice, puncte

 (The Heritage Foundation)

57,4

60,0

Indicele competitivităţii globale, puncte

 (raportul „Cu privire la competitivitatea globală”, Forumul Economic Mondial)

4,0

4,1

Poziţia īn topul ţărilor după uşurinţa de a face afaceri

(raportul „Doing Business” („Mediul de afaceri”), Banca Mondială)

52

48

Indicele de percepere a corupţiei, puncte

 (The Transparency International)

33

36

 

Măsurile de bază:

 

·                    va fi elaborat şi aprobat Codul Economic (antreprenorial) īn calitate de act unic care stabilește regulile de conduită īn afaceri (business)  şi  reglementarea acestora din partea statului;

·                    prin lege va fi stabilită lista tuturor serviciilor autorităţilor administrației publice şi instituţiilor publice, prestate īntreprinzătorilor, tarifele la serviciile contra plată se vor stabili īn conformitate cu metodologiile elaborate;

·                    īn cadrul Guvernului va fi creat un Comitet pentru preţuri şi tarife, care va prelua toate funcţiile corespunzătoare ale ministerelor şi departamentelor;

·                    va fi elaborată metodologia evaluării impactului actelor normative elaborate asupra activităţii de īntreprinzător şi va fi intensificat controlul asupra calităţii implementării acestora;

·                    fiecare proiect de act normativ, ce ţine de legislaţia fiscală, inclusiv proiectele adoptate īmpreună cu Legea cu privire la Bugetul de Stat, va fi supus obligatoriu procedurii de apreciere a impactului asupra poverii fiscale cu cel puţin 2 luni pīnă la termenul preconizat de aprobare şi punere īn aplicare; 

·                    va fi finalizată  trecerea la sistemul controalelor īn baza evaluării riscurilor, cu scopul de a raționaliza resursele publice şi a reduce povara asupra subiecților antrenați īn activităţile economice;

·                    va fi redus numărul instituţiilor abilitate cu funcţii de control şi supraveghere, va fi revizuit cadrul de competenţe pe care le deţin;

·                    controalele programate ale subiecților activității de  īntreprinzător, care-şi īndeplinesc conştiincios obligaţiile faţă de buget şi nu au cazuri de īncălcare a legislaţiei, vor fi organizate cu o periodicitate de cel mult o dată la 5 ani;

·                    va fi organizată monitorizarea permanentă şi amplă a activităţii economico–financiare a īntreprinderilor de stat şi a societăţilor pe acţiuni īn care statul deţine cote de participare de cel puţin 51% şi va fi organizată evaluarea eficienţei activităţii īntreprinderilor şi reprezentanţilor statului īn aceste īntreprinderi, va fi elaborată metodologia de evaluare a activităţii societăţilor pe acţiuni īn care statul deţine cote de participare sub 51%;

·                    va fi revizuită legislaţia ce reglementează afacerile individuale īn bază de patentă, vor fi limitate activităţile legate de comerţul cu produse alimentare şi incluse servicii prestate producătorilor agricoli;

·                    la impozitarea veniturilor agenţilor economici, aceştia din urmă vor obţine dreptul de a deduce cheltuielile pentru achitarea serviciilor deţinătorilor de patente din venitul brut obţinut;

·                    asistenţa din partea statului pentru mediul de afaceri va avea un caracter vizat şi direcţionat; pentru diferite grupuri de īntreprinderi īn dependenţă de stadiul de dezvoltare a acestora (“Start”, “Progres”, “Dezvoltare”) vor fi implementate programe speciale cu măsuri de asistenţă adecvate;

·                    va fi revizuit sistemul de răspundere administrativă şi penală pentru infracțiunile īn domeniul activităţii de īntreprinzător īn scopul asigurării proporţionalităţii responsabilității caracterului contravenţiei şi gradului de prejudiciu cauzat;

·                    vor avea loc consultaţii cu asociaţiile din mediul de afaceri,  īn scopul constituirii unei Confederaţii a asociațiilor de business, īmputernicite īn mod legal să protejeze interesele mediului de afaceri şi să poarte dialog cu autorităţile administrației publice, să negocieze şi să fie prezente la şedinţele Guvernului;

·                    Confederaţia asociațiilor de business, īn comun cu Ministerul Economiei, va asigura monitorizarea condiţiilor de dezvoltare a activităţii de īntreprinzător şi al eficienţei reglementării de stat.

 

 

5. Domeniile-cheie ale dezvoltării economiei

 

5.1. Investiţii

 

Tendinţele dezvoltării şi situaţia.

 

Lipsa acută de investiții este o problemă-cheie a economiei Moldovei, īnceputurile acesteia provenind din criza anilor 90, perioadă īn care investiţiile īn capital fix s-au redus, practic, de 10 ori.

 

Redresarea economică, care a īnceput īn anul 2000, a adus cu sine o modificare fundamentală a situaţiei investiţionale - volumul investiţiilor īn capitalul fix, īn anul 2015, a constituit doar 21% din nivelul anului 1989.

Īn ultimii ani, dinamica investiţiilor a fost instabilă. Īn perioada anilor 2012-2015, volumul investiţiilor a fost īn scădere - cu 0,9% anual, constituind, īn medie, 17% din PIB, cu mult sub nivelul necesar pentru a atinge o rată ridicată de creștere, pentru industrializarea şi diversificarea economiei, pentru depăşirea īnapoierii tehnologice.

Structura investiţiilor pe sectoarele economiei denotă lipsa de priorităţi investiţionale īntemeiate, realizarea cărora ar asigura accelerarea ritmului de dezvoltare şi modernizare a economiei. Astfel, īn perioada 2012-2015, investiţiile īn astfel de sectoare precum comerţul şi tranzacțiile imobiliare le-au depăşit pe cele din industria de prelucrare sau īn agricultură.

Investițiile se efectuează, preponderent, din contul mijloacelor proprii ale agenților economici (58% īn sumă totală de finanțare a investițiilor īn anii 2012-2015). Ponderea mijloacelor bugetului de stat īn finanțarea investițiilor este relativ mic (aproximativ 9%), ca și a mijloacelor investitorilor străini (7%).

Politica investiţională promovată de stat este costisitoare şi cu un grad scăzut de eficiență.

Īn primul rīnd, ea se concentrează pe atragerea, preponderent, a resurselor investiţionale externe (investiții străine directe, credite, īmprumuturi și granturi).

Cu toate acestea, volumul şi rolul investiţiilor străine directe īn economia Moldovei nu cresc. Īn anii 2012-2015, fluxul net de investiţii străine directe a constituit, īn medie pe an, doar 217 mln. dolari, sau mai puţin de 3% din PIB. Īn 2015 investiţiile īn capitalul social al īntreprinderilor cu capital străin s-au redus de aproximativ 4 ori comparativ cu 2011.

Suma creditelor şi granturilor externe, īncasată de bugetul de stat, a crescut, din 2012 pīnă īn 2015, de 2 ori, iar cota finanţării externe a cheltuielilor bugetare a crescut de la 9% pīnă la 13%. Aceste mijloace au fost folosite pentru susţinerea reformelor şi finanţarea proiectelor īn diverse sectoare ale economiei, inclusiv investiţionale. Totuşi, „valorificarea” creditelor şi granturilor externe nu a condiţionat şi creşterea investiţiilor sumare īn economie. Aceasta a fost  realizată fără un control adecvat al cheltuielilor  şi lucrărilor efectuate, precum şi fără o evaluare a efectelor investiţionale a proiectelor.

Bazāndu-se pe atragerea de resurse externe, statul nu urmărește mobilizarea potenţialului investiţional existent al sectorului industrial şi al celui bancar, inclusiv prin transformarea excesului de lichiditate a băncilor īn investiţii.

Īn plus, se īnregistrează o valorificare insuficientă a potenţialului parteneriatului public-privat, dezvoltarea căruia ar putea asigura nu doar atragerea surselor interne de investiţii, ci şi reducerea riscurilor investiţiilor private. Nu există nici un program de dezvoltare a parteneriatului public-privat, nici īn ansamblu pe economie, nici pe sectoare.

Īn al doilea rīnd, politica investiţională de stat īn mare măsură, dublează, politica de reglementare a activităţii de īntreprinzător, de īmbunătățire a climatului de afaceri și politicile de susținere a īntreprinderilor mici și mijlocii. Īn acelaşi timp, statul acționează īn principal ca regulator, şi nu ca subiect al activităţii investiţionale.

Prin urmare, īn Moldova nu există un program investiţional de stat, care ar include program de investiţii īn sectoarele prioritare ale economiei şi industriei.

La ora actuală, accelerarea ritmului de dezvoltare şi industrializare, de reformă structurală a economiei Moldovei este imposibilă fără intensificarea rolului statului īn calitate de investitor, de organizator al procesului investițional, de transformator al resurselor īn investiţii eficiente. Este necesară o nouă politică investiţională şi un nou program investiţional de stat.

Īn al treilea rīnd, lipsa unei politici active din partea statului a determinat lipsa īn ţară a instituțiilor de dezvoltare eficiente, care să sprijine procesele investiţionale, precum şi lipsa instrumentelor moderne de implicare a statului īn activitatea investițională.

Este necesară crearea unui institut de dezvoltare cu profil investițional, deoarece chiar şi īn condiţiile unei ameliorări considerabile a climatului de afaceri, va fi complicată atragerea volumului de investiţii, necesar pentru o accelerare a ritmului de creştere din cauza lipsei, īn Moldova, a unor avantaje competitive precum o piaţă internă de proporţii şi disponibilitatea resurselor naturale cu caracter strategic.

 

Problemele de bază:

 

·                    volumele insuficiente ale investiţiilor şi instabilitatea dinamicii lor īmpiedică accelerarea ritmului şi creşterea nivelului de dezvoltare a economiei;

·                    lipseşte o politică investiţională de stat, un program investiţional şi priorităţile īntemeiate;

·                    statul s-a axat īn mod prioritar pe atragerea de resurse (credite şi granturi) investiționale externe;

·                    nu are loc mobilizarea surselor interne de investiţii şi este implicat īn procesul investiţional excesul de resurse, existent pe piaţa financiară, nu sīnt folosite mecanismele de transformare a acestora īn investiţii;

·                    lipseşte un institut de dezvoltare cu profil investiţional, care ar contribui la creşterea investiţiilor īn sectoarele şi tipurile de producţie prioritare;

·                    lipseşte un control eficient din partea statului asupra modului de utilizare īn scopuri investiţionale a resurselor bugetare şi atrase din exterior (creditelor şi granturilor) şi de evaluare a performanțelor proiectelor investiţionale īn derulare;

·                    este subdezvoltat parteneriatul public-privat, lipseşte un program public de dezvoltare a parteneriatului, care ar include implementarea de noi forme de organizare a acestuia.

 

Strategia. 

 

Strategia investiţională pe termen mediu este axată pe accelerarea ritmului de creștere a investițiilor pīnă la 15-17% pe an şi creşterea ponderii acestora īn  PIB pīnă la 27% prin:

·                    participarea directă a statului īn mobilizarea surselor interne de investiţii şi transformarea acestora īn investiţii provenite din īmprumuturile publice interne, dezvoltării parteneriatului public-privat, activităţii eficiente a Fondului Investiţional de Stat;

·                    extinderii surselor externe de investiţii din contul creşterii eficienţei colaborării īn domeniul atragerii investițiilor cu Banca Mondială, Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, Uniunea Europeană şi alţi parteneri, precum şi īn rezultatul  participării la Banca Euroasiatică pentru Dezvoltare.

 

Indicatorii-ţintă

 

 

2015

2020

Investiţii īn capitalul fix, mlrd.lei

20,8

65

Ponderea investiţiilor īn capitalul fix īn PIB,%

17

27

Ritmul de creştere a investiţiilor īn capitalul fix (media anuală), %

– 0,9

(2012-2015)

+16

(2017-2020)

Investiţii străine directe (media anuală), mln. dolari

217

(2012-2015)

400-500

(2017-2020)

 

Măsurile de bază:

  

·           va fi elaborat şi implementat un program investiţional de stat, cu evidențierea domeniilor prioritare de investiții, sursele şi instrumentele de finanţare, totodată vor fi elaborate și puse īn aplicare programe de investiții locale;

·           īn scopul realizării programului investiţional de stat, pentru mobilizarea surselor interne de investiţii şi gestiunea eficientă a resurselor investiţionale va fi creat Fondul Investiţional de Stat:

- mijloacele Fondului vor proveni, īn cea mai mare parte, din resurse bugetare, din emisiunea și plasarea pe piaţa internă a valorilor mobiliare investiţionale de  stat (īmprumuturi investiţionale), din atragerea fondurilor de la investitori (persoane juridice şi persoane fizice);

- mijloacele Fondului vor fi folosite pentru finanţarea celor mai mari proiecte, ce corespund scopurilor şi priorităţilor programului investiţional de stat, care au trecut expertiza specială şi au fost selectate pentru finanţare;

- īn activitatea sa investiţională, Fondul va utiliza următoarele instrumente:

finanţarea de proiect (rambursarea mijloacelor investite are loc din veniturile proiectului), contractul investiţional special (statul garantează investitorului stabilitatea condiţiilor fiscale şi regulatorii şi oferă măsuri de susţinere), asigurarea financiară a proiectelor de leasing, granturi, finanţare prin īmprumut preferenţial, subvenţii pentru compensarea parţială a costurilor pentru plata dobīnzii pentru creditele primite de la băncile moldoveneşti etc.

·           vor fi elaborate şi implementate programe de parteneriat public-privat (de stat şi locale); va fi īntocmită lista completă a obiectelor patrimoniului de stat, propusă pentru organizarea parteneriatului, şi vor fi implementate noi forme de organizare a acestuia;

·           Republica Moldova va deveni membră a Băncii Euroasiatice pentru Dezvoltare şi a Fondului Euroasiatic pentru Stabilitate şi Dezvoltare īn scopul extinderii surselor de investiţii financiare şi implementării proiectelor īn domeniile prioritare (industria prelucrătoare, agricultura, energetica, infrastructura de transport);

·           va fi pus īn aplicare un sistem eficient de monitorizare şi evaluare a eficienţei realizării proiectelor investiţionale, realizate īn cadrul programului de stat şi programelor locale, finanţate din surse bugetare, din īmprumuturilor interne şi creditele şi granturile externe;

·           īn scopul īmbunătățirii climatului de afaceri şi investiţional, va fi asigurată implementarea consecventă a măsurilor pentru īmbunătățirea reglementării activității de īntreprinzător şi a politicii bugetar-fiscale, prevăzute de prezentul Program de dezvoltare social-economică.

 

5.2. Industria

 

Tendinţele dezvoltării şi situaţia.

 

La sfīrşitul anilor 80 – īnceputul anilor 90, Moldova dispunea de o industrie suficient de dezvoltată şi diversificată. Aceasta era reprezentată de īntreprinderi constructoare de mașini,    de produse radioelectronice, de construcţie a aparatelor, īntreprinderi de producere a produselor alimentare şi a băuturilor, a aparatelor de uz casnic, a mobilei, īmbrăcămintei, īncălţămintei etc. Industria dispunea de o bază tehnico-ştiinţifică dezvoltată incluzīnd institute de cercetări ştiinţifice, de proiectări, laboratoare specializate.

Ca urmare a crizei din anii 90, soldată cu īnchiderea mai multor īntreprinderi industriale şi a izolării regiunii transnistrene, economia Moldovei a īnceput să-şi piardă rapid caracterul său industrial. Volumul producţiei industriale, la īnceputul anului 2015, a constituit doar 61% din nivelul anului 1989, adică s-a redus cu aproximativ 40%. Ponderea industriei īn structura PIB s-a redus de 2 ori – de la 28%, īn anul 1989, pīnă la 14%, īn anul в 2015. Numărul angajaţilor īn domeniul industriei s-a redus de la 245 mii de persoane, īn anul 1993, pīnă la 148 mii de persoane, īn anul 2015, sau cu 40%. Greutatea specifică a industriei īn numărul total al persoanelor antrenate īn economie s-a redus pīnă la 12%, īn anul 2015.

Structura industriei de prelucrare este slab diversificată. O jumătate din producţie este produsă de īntreprinderile din industria alimentară (38% īn 2015) și industria ușoară (12%).

O astfel de structură include īn sine riscuri de sustenabilitate a dezvoltării sectorului. Īn primul rīnd, rezultatele activităţii īntreprinderilor alimentare depind, īn mare parte, de condiţiile şi rezultatele agriculturii, acesta din urmă fiind caracterizate printr-un grad redus de stabilitate şi riscuri natural-climaterice īnalte. Īn al doilea rīnd, mai multe īntreprinderi de producere a textilelor, a īmbrăcămintei şi īncălţămintei, īncă la mijlocul anilor 90, au trecut la fabricarea producţiei din materia primă a clientului. Există riscuri de pierdere a contractelor privind prestarea de servicii de prelucrare a materiei prime a clientului, deoarece beneficiarii din străinătate se află īntr-o permanentă căutare de producători de produse din materia primă ce le aparţine īn alte regiuni şi ţări cu costuri unitare mai scăzute.

Fabricarea de produse din materia primă a clientului blochează, īntr-o anumită măsură, dezvoltarea īntreprinderilor, deoarece profiturile obţinute de acestea din urmă sīnt minimale, iar nivelul de remunerare a angajaţilor este modest. Producţia fabricată din materia primă a clientului, a constituit, īn ultimii, 17-19% din volumele producţiei industriale şi 23-30% din exporturile totale din Moldova.

Pe līngă faptul că au dispărut mai multe īntreprinderi bazate pe higt-tech şi tehnologii īnalte, s-a produs şi o degradare a bazei tehnico-tehnologice a sectorului industrial. Uzura fondurilor fixe īn industria de prelucrare se cifrează la 40,3%.

Starea financiară a mai multor īntreprinderi industriale este deficientă şi nu permite realizarea unui proces de producere amplu, majorarea investiţiilor īn modernizarea producției din contul mijloacelor proprii. Rentabilitatea economică a īntreprinderilor industriei prelucrătoare a constituit, īn anul 2014, doar 1,23%, fiind sub nivelul inflaţiei şi de rentabilitate īn mediere financiară (7,5%). Īn producția de alimente, băuturi și tutun au fost īnregistrate pierderi, datoriile īntreprinderilor din industria alimentară au atins 91,2 la sută din volumul anual al vīnzărilor nete al  acestora.

Un dezavantaj important este amplasarea neechilibrată a īntreprinderilor industriale pe teritoriul republicii. Īntreprinderile industriale sīnt, īn cea mai mare parte, concentrată īn două municipii – Chişinău (56,5% din volumul total al industriei de producere) şi Bălţi (9,6%). Cota unităţii teritoriale autonome Gagauz-Eri este de 2,9% din producția industrială, iar celor 32 de raioane ale ţării le revin doar 31,0%, media fiind de mai puţin de 1% pentru fiecare raion.  

Pentru dezvoltarea accelerată a economiei naţionale este necesar un sector industrial de proporţii şi cu un grad īnalt de dezvoltare tehnologică. Un astfel de sector industrial ar avea capacitatea de sector-donator pentru subvenţionarea agriculturii, pentru asigurarea unei solicitări stabile a sectorului transporturilor, pentru extinderea cererii la lucrările de construcţie şi montare, pentru contribuţia la implementarea de noi tehnologii şi la dezvoltarea sectorului de cercetări şi elaborări, pentru formarea forţei de muncă calificate şi a locurilor de muncă asociate cu un nivel de salarizare relativ īnalt etc.

Īn acelaşi timp, politica industrială promovată pīnă īn prezent s-a dovedit a fi ineficient㠖 realizarea acesteia nu s-a materializat īn rezultatele scontate. Nici unul din indicatorii-ţintă ai „Strategiei de dezvoltare a industriei pīnă īn anul 2015” nu a fost realizat (rata medie anuală de creștere la nivel de 8-10%, creşterea ponderii industriei īn structura PIB pīnă la 20-22% şi a ponderii angajaţilor din sector de pīnă la 20%).

 

Problemele de bază:

 

·           lipseşte o politică industrială eficientă a statului, iar industria  nu este considerată ca o "locomotivă" de creștere şi drept sector-cheie a cărui dezvoltare ar trebui să modifice structura economiei şi să asigure intensificarea ritmurilor de creștere;

·           ponderea și rolul industriei īn dezvoltarea economică a scăzut īn mod semnificativ,  a avut loc dezindustrializarea economiei; poziţia industriei īn structura economiei naţionale şi ocupării forţei de muncă a populaţiei sīnt de 2 mai mici decīt īn alte ţări mai dezvoltate din regiune;

·           nu au fost elaborate și aplicate mecanisme şi instrumente eficiente de stimulare şi susţinere din partea statului a dezvoltării īntreprinderilor industriale;

·           se intensifică problemele ce ţin de deficitul forţei de muncă calificate şi de asigurare a  industriei cu personal de īnaltă calificare;

·           reutilarea tehnică şi transferul de tehnologii au loc īntr-un regim extrem de lent, īn consecință se păstrează  un nivel īnalt de uzură fizică şi morală a fondurilor fixe;

·           rentabilitatea economică a industriei este relativ scăzută, ceea ce īmpiedică formarea la producători a propriilor resurse financiare pentru extinderea şi modernizarea īntreprinderilor şi reduce din interesul investitorilor potențiali;

·           īntreprinderile industriale sīnt concentrate, cu prioritate, īn mun. Chişinău şi mun. Bălţi, majoritatea regiunilor nu dispun de un potenţial industrial suficient pentru asigurarea dezvoltării durabile a economiilor locale.

 

Strategia.

 

Pe termen mediu, urmează să fie īmbunătățită semnificativ rata de creștere a producţiei industriale (de la 0,5%, īn perioada  2012-2015, pīnă la 16%, īn anii 2017-2020), ponderea căreia īn PIB, īn anul 2020, va atinge cifra de 18%, numărul de angajați – nu mai puțin de 16%.

Ritmurile īnalte de dezvoltare a industriei, pe termen mediu, vor constitui baza creșterii economice, īmbunătățirii  structurii sale, creșterea numărului de locuri de muncă și a numărului de angajați.

Strategia dezvoltării industriei pe termen mediu este o strategie a noii industrializări a economiei.

Ea constă īn creșterea semnificativă a ritmului de creştere a producţiei industriale prin realizarea a două direcţii de bază ale politicii industriale:

·           crearea de noi īntreprinderi tehnologizate și noi tipuri de producție industrială;

·           dezvoltarea şi ămbunătățirea competitivității īntreprinderilor industriale existente, inclusiv cele de prelucrare a materiei prime agricole autohtone.

 

Indicatorii-ţintă

 

 

2015

2020

Ponderea industriei īn PIB,%

14

18

Ponderea industriei īn numărul persoanelor ocupate īn economie, %

12

16

Ritmul de creştere a producției  industriale (media anuală), %

+0,5

(2012-2015)

+16

 (2017-2020)

Numărul persoanelor ocupate īn industrie, mii de persoane.

142

210

 

Măsurile de bază:  

 

·      va fi elaborat şi implementat pe etape  Programului de Stat de Dezvoltare a Industriei pe termen lung (pentru o perioadă de 10 ani), care va include priorităţi, subprograme sectoriale, precum şi programe regionale;

·      susținerea financiară pentru dezvoltarea industriei va fi realizată, īn principal, prin intermediul Fondului Investiţional de Stat prin acordarea de subvenţii,  īmprumuturi preferenţiale, prin finanţări de proiect etc. īn conformitate cu priorităţile politicii industriale şi cu criteriile stabilite pentru selectarea prin concurs a proiectelor;

·      īn vederea susţinerii proceselor de inovare īn industrie va fi pus īn practică sistemul comenzii de stat pentru organizaţiile de cercetări şi cele de proiectări pentru efectuarea lucrărilor, care va fi format pe baza de selecție competitivă a contractelor īntre īntreprinderile industriale şi organizaţiile din sectorul de cercetare şi dezvoltare; finanţarea comenzii de stat se va asigura din mijloacele bugetului de stat, alocate pentru finanţarea ştiinţei şi inovării;

·      va fi definitivată lista bunurilor din proprietatea statului şi a unităţilor administrativ-teritoriale, care pot fi folosite īn diferite condiţii (contribuţia la capitalul social, arendă preferenţială etc.) pentru realizarea de proiecte industriale la nivel național și de interes local, susținute de stat;

·      la soluţionarea problemei cadrelor īşi va aduce contribuţia implementarea comenzii de stat pentru instruirea şi recalificarea angajaţilor din industrie īn cadrul unor programe suplimentare, formarea comenzii de stat avīnd loc īn baza unei selectări competitive a solicitărilor din partea īntreprinderilor, iar realizarea acesteia va fi asigurată de instituţiile de īnvăţămīnt īn conformitate cu contractele īncheiate cu Ministerul Educaţiei; finanţarea comenzii de stat va fi asigurată din mijloacele bugetului de stat, alocate pentru educaţie;

·      vor fi dezvoltate relaţiile de cooperare industrială şi tehnologică īntre īntreprinderile industriale din Moldova şi ţările Uniunii Economice Euroasiatice, inclusiv prin intermediul:

 - creării īntreprinderilor mixte, deschiderii filialelor companiilor din ţările UEEA īn Moldova;

- participării la programe şi proiecte īn conformitate cu “Direcţiile de bază ale cooperării industriale īn cadrul Uniunii Economice Euroasiatice” (substituirea importurilor, inclusiv datorită creşterii localizării producerii şi aprofundării cooperării industriale, creşterea exporturilor producţiei industriei de prelucrare, crearea de noi sectoare inovatoare  ale industriei şi modernizarea īntreprinderilor ramurilor tradiţionale);

- participării la programe comune īn cadrul Platformelor tehnologice euroasiatice, care asigură dezvoltarea infrastructurii inovaţionale, cooperarea şi crearea de tehnologii de perspectivă şi a producţiei competitive;

- participării la Reţeaua euroasiatică de cooperare şi subcontractare industrială (īn cadrul sistemului informaţional comun de căutare şi organizare a comenzilor īn industrie, īn activitatea burselor de subcontracte īn scopul căutării de parteneri şi īncheierii de contracte preliminare);

·      la efectuarea de achiziţii publice de bunuri va fi stabilită prioritatea producţiei industriale fabricate pe teritoriul Moldovei, care va fi asigurată īn cazurile ce nu contravin acordurilor internaţionale īncheiate de către Republica Moldova;

·      pentru punerea īn aplicare a  proiectelor de amploare, care prevăd crearea īntreprinderilor industriale noi şi modernizarea celor existente, ce corespund priorităţilor Programului de Stat de Dezvoltare a Industriei, vor fi atrase resurse financiare suplimentare externe datorită dezvoltării colaborării cu Banca Euroasiatică pentru Dezvoltare, Banca Mondială, alte organizaţii internaţionale şi ţări-partenere.

 

5.3. Agricultura

 

Tendinţele dezvoltării şi situaţia.

 

Agriculturii īi revine un rol social-economic important īn dezvoltarea Republicii Moldova. Acest sector asigură producerea a circa 12% din PIB, īn el fiind angajați peste 30% din toţi cei care activează īn economia naţională. Veniturile majorităţii populației rurale, care constituie aproximativ 60 la sută din populaţia ţării, depind preponderent de rezultatele activităţilor din sectorul agrar.

Īn pofida faptului că condițiile climaterice din Moldova sunt favorabile pentru dezvoltarea industriei agrare multiramurale şi extrem de eficientă, īn perioada ultimilor 25 de ani s-a īnregistrat o degradare a sectorului agrar, provocată de politica promovată şi de lipsa asistenţei necesare din partea statului. Volumul producţiei agricole, īn anul 2015, a constituit doar 50 la sută din nivelul anului 1989.

 Reforma funciară exprimată prin distribuirea pămīntului pentru un număr de peste 1 milion de persoane fizice a dus la distrugerea potenţialului de producere moştenit, la reducerea volumului de producție şi a eficienţei industriei agricole.

Īn prezent, īn producția de produse agricole predomină producerea de volume mici de producţie, care apriori nu poate fi  eficientă.

Practic, jumătate din terenurile agricole se află īn folosinţa gospodăriilor țărănești, cu o suprafaţă medie a terenurilor de cel mult 10 ha, şi a gospodăriilor casnice ale populaţiei. Īn ultimii ani, acestea asigură producerea a mai bine de 40% din cereale şi leguminoase, circa 30% de floarea soarelui, mai bine de 80% de cartofi şi legume, mai bine de 95% de culturi bostănoase, aproximativ 50% fructe şi legume, mai bine de 75% de struguri.

S-a redus substanţial productivitatea majorităţii absolute a culturilor. A degradat structura culturilor agricole cultivate – s-a redus semnificativ ponderea producţiei vegetale cu valoare adăugată īnaltă, a scăzut producerea materialului semincier, săditor şi de alt tip cu caracter reproductiv.

Cele mai mari pierderi au fost īnregistrate īn sectorul zootehnic, iar segmentul comercial de creştere masivă a animalelor īn sectorul zootehnic, practic, a dispărut. Īn pofida unei ameliorări din ultimii ani, situaţia privind asigurarea stabilă a industriei de prelucrare cu materie primă de calitate rămīne a fi critică. O mare parte a deficitului de produse de origine animală este acoperit prin import, iar cea mai mare parte a produselor īşi are originea īn gospodăriile particulare ale populaţiei – practic două treimi din animale şi păsări pentru sacrificare (īn masă vie), mai bine de 95% de lapte, peste 60% de ouă, peste 98% de līnă.

Din cauza lipsei de investiţii, utilizarea tehnologiilor īnapoiate şi incompetitive, din cauza lipsei de relaţii integraţioniste stabile īntre producătorii agricoli şi īntreprinderile de prelucrare, īn industria agrară şi īn structura exporturilor agroalimentare prevalează materia primă agricolă primară şi semifabricatele alimentare, adică produsele cu un nivel redus de prelucrare şi valoare adăugată scăzută.

Moldova este o zonă agricolă cu risc īnalt. Schimbările anuale şi de sezon ale condiţiilor climaterice atribuie vulnerabilitate sectorului de producere a culturilor agricole, mai cu seamă īn regiunile centrale şi sudice ale ţării. Măsurile īntreprinse de stat pentru reducerea acestor riscuri īn agricultură sīnt destul de modeste şi deocamdată nu asigură rezultatele scontate. Drept urmare, bilanțul anual de activitate a sectorului agrar este foarte instabil. Astfel, īn urma secetei din anul 2012, volumul producției agricole a scăzut cu 22%,  iar īn 2013 acestea au crescut cu 39%.

Agricultura se confruntă cu problema deficitului de apă, īn timp ce irigarea reprezintă cheia pentru obţinerea unor recolte stabile şi bune, mai ales de legume şi fructe. Aceasta  s-a dezvoltat intens īn anii 1960-1990, cīnd suprafaţa totală a terenurilor irigate a crescut de la 75 mii de hectare pīnă la 310 mii (aproximativ 110 mii de hectare se aflau īn regiunea Transnistria). Potrivit datelor recensămīntului general īn agricultură, īn anul 2011 suprafaţa terenurilor irigate a constituit doar 16,3 mii ha. Majoritatea sistemelor de irigare sīnt defecte şi deja de mai mulţi ani de zile sīnt nefuncţionale. Acest lucru condiţionează īn mare parte instabilitatea industriei agricole şi a industriei de prelucrare – dependentă de industria agricolă.

Dezvoltarea agriculturii mai este negativ influenţată de reducerea fertilității solurilor (cu aproximativ 0,5% anual), degradarea pădurilor, poluarea apelor subterane, o mare parte din care nu corespund standardelor actuale.

Īn corespundere cu specializarea īncă din perioada URSS, Moldovei īi revenea un rol important īn elaborarea şi implementarea tehnologiilor avansate de producere şi prelucrare a culturilor agricole, fundamentate pe o bază ştiinţifico-industrială dezvoltată. După declararea independenţei Moldovei, finanţarea centralizată a ştiinţei īn domeniul agriculturii a fost redusă, iar o mare parte din institutele de cercetări ştiinţifice au fost lichidate.

Cuantumul subvenţiilor de stat pentru agricultură este foarte modest – īn ultimii ani, mijloacele Fondului de subvenţii au constituit doar 2% din valoarea producţiei agricole brute. Īntr-o anumită măsură, deficitul de mijloace bugetare pentru susţinerea sectorului agrar este compensat prin finanţări externe din cadrul diferitor proiecte. Totuşi, această finanţare nu soluţionează problema formării resurselor suficiente care să asigure nivelul necesar de asistenţă din partea statului şi dezvoltarea durabilă a sectorului agrar.

 

Problemele de bază:

 

·      īn agricultură predomină īntreprinderile mici cu un nivel scăzut al productivităţii muncii şi specializare joasă, ceea ce reprezintă principalul impediment pentru transformarea sectorului īntr-un fundament stabil pentru dezvoltarea industriei de prelucrare, pentru asigurarea securităţii alimentare şi creşterea exporturilor de producţie agroalimentară; 

·      nivelul scăzut de integrare a producătorilor agricoli și de concentrare a terenurilor agricole este una dintre principalele constrāngeri ce blochează investiţiile şi implementarea tehnologiilor moderne; 

·      producția de produse agricole se desfășoară īn principal cu utilizarea de tehnologii īnvechite și lipsa de infrastructură care asigură accesul producătorilor agricoli la pieţele financiare, tehnico-materiale şi informaţionale, la pieţe organizate de desfacere a producţiei; 

·      sectorul este caracterizat printr-o instabilitate financiară extremă din cauza riscurilor naturale īnalte, a organizării ineficiente a pieţelor de producţie agricole, materie primă şi produse alimentare, din cauza subdezvoltării sistemului de asigurări;

·      nu este dezvoltat sistemul de organizare a pieţelor agricole angro şi de contractare a producţiei agricole; se īnregistrează o monopolizare īnaltă a sistemului de achiziţii şi exporturi ale producţiei, īn asigurarea agricultorilor cu resurse de producţie;

·      volumul asistenţei de stat pentru producătorii agricoli este foarte mic şi incomparabil cu volumul īnregistrat īn ţările mai dezvoltate;

·      asistenţa din partea statului a agriculturii, inclusiv subvenţionarea, nu este orientată spre concentrarea gospodăriilor īn unităţi mai mari şi spre specializarea acestora, spre integrarea producătorilor agrari, a īntreprinderilor de prelucrare şi a instituţiilor de cercetare ştiinţifică de profil agrar; ea este insuficient legată de programele de dezvoltare a subsectoarelor agrare (acestea sau lipsesc, sau sīnt īnvechite);

·      nu sīnt definitivate domeniile de perspectivă, specializarea sectorului agrar autohton reieşind din potenţialul acestuia, avantajele competitive şi prognozele de dezvoltare a pieţelor regionale de produse agricole şi alimentare;

·      nu este creat sistemul ce ar permite o dezvoltare eficientă a activităţilor de producţie, prelucrare şi marketing a producţiei alimentare ecologice şi fără modificări genetice, care s-ar putea transforma īntr-un element de specializare a acestui sector important şi de īnaltă competitivitate.

 

Strategia.

 

Obiectivele strategice ale dezvoltării agriculturii pe termen mediu sunt creşterea eficienţei de producere şi a competitivităţii produselor, formarea unor relaţii stabile cu partenerii de producere, prelucrare şi comercializare a produselor.

Strategia dezvoltării agriculturii prevede:

·      integrarea producătorilor de produse agricole prin crearea asociaţiilor de producere, de aprovizionare-desfacere şi de altă natură, a clusterelor agrare şi agroindustriale; 

·      creşterea semnificativă a asistenţei din partea statului pentru producătorii agricoli (de 5 ori īn decurs de 4 ani), care va fi īntr-o strīnsă legătură cu implementarea programelor de dezvoltare a diferitor segmente ale sectorului agrar;

·      integrarea agriculturii Moldovei īn piaţa comună a producţiei agricole şi alimentare a ţărilor Uniunii Economice Euroasiatice.

 

Indicatorii-ţintă

 

 

2015

2020

Ponderea agriculturii īn PIB,%

12

11 – 12

Ritmul de creştere a producţiei agricole (media anuală), %

2,9

 (2012-2015)

9

 (2017-2020)

Fondul de subvenţionare a producătorilor agricoli, % īn valoarea brută a producţiei agricole

 

2

 

6

 

Măsurile de bază:

 

·      va fi perfecţionat sistemul de stat de susținere a  sectorului agrar prin intermediul „ataşării” strīnse a acestuia la pachetul de programe specifice, care vor fi elaborate şi implementate (Programul de dezvoltare a semenologiei, pepinierelor, a creşterii animalelor de rasă, a tipurilor importante de producţie animalieră și vegetală, a produselor ecologice etc.)

·      pentru creşterea eficacităţii asistenţei de stat pentru producătorii agricoli va fi implementat sistemul de evaluare a performanțelor pentru fiecare tip de asistenţă, rezultatele evaluărilor fiind folosite la selectarea măsurilor de asistenţă şi la determinarea volumului acesteia;

·      īn scopul contribuţiei la integrarea industrială a producătorilor agricoli şi la consolidarea terenurilor, asistenţa din partea statului, inclusiv cea financiară, va fi corelată cu dimensiunile gospodăriei şi volumul producţiei, fiind distribuită īn favoarea producătorilor mijlocii şi mari, īn acest context fiind elaborate şi implementate criteriile corespunzătoare;

·      va fi introdus un nou tip de subvenţii – pentru livrările de produse agricole şi produse alimentare instituţiilor sociale (grădiniţe, şcoli, spitale, case-internat etc.)

·      va fi semnificativ majorat Fondul de Subvenţionare (de la 0,5 mlrd.lei pīnă la 2,5 mlrd.lei) datorită accelerării creşterii economice şi a veniturilor bugetare; īn primul an al realizării prezentului Program resursele Fondului vor creşte de 1,5 ori, inclusiv ca urmare a utilizării mijloacelor eliberate īn rezultatul reducerii cheltuielilor bugetului de stat pentru īntreţinerea autorităţilor publice;

·      pentru programele şi proiectele de interes național, va fi asigurată cofinanţarea din mijloacele Fondului Investiţional de Stat, iar programele şi proiectele importante pentru dezvoltarea pieţei agroalimentare a ţărilor UEEA, vor fi prezentate īn scopul finanţării de către Banca Euroasiatică pentru Dezvoltare;

·      la efectuarea achiziţiilor publice de bunuri va fi stabilită prioritatea produselor agricole provenind de pe teritoriul Moldovei, care se va asigura īn cazurile ce nu contravin acordurilor internaţionale īncheiate de Republica Moldova;

·      vor fi create clustere mari, ce vor uni īntr-un singur lanţ producătorii agricoli, īntreprinderile de prelucrare, comerciale, de prestare servicii etc.; va fi elaborat şi implementat un plan de măsuri pentru a promova dezvoltarea de clustere;

·      īn scopul asigurării ştiinţifice şi dezvoltării inovării īn agricultură, vor fi majorate semnificativ volumele de finanţare a ştiinţei agrare şi elaborat programul de cercetări pe termen lung, căruia īi va fi atribuit statutul de Program Prioritar de Finanţare Bugetară a Ştiinţei; 

·      vor fi elaborate şi realizate măsuri de integrare a Moldovei īn piaţa unică a produselor agricole şi produselor alimentare a ţărilor Uniunii Economice Euroasiatice īn scopul asigurării realizării stabile a producţiei agricole primare şi prelucrate pe această piaţa importantă (mai mult de 180 mln. de persoane.), participării la programe şi proiecte comune de dezvoltare a complexului agroindustrial şi asigurarea securităţii alimentare a ţărilor UEEA, la programele şi proiectele de cercetări ştiinţifice şi dezvoltare tehnologică etc.;

·      Republica Moldova va continua să dezvolte cooperarea cu Banca Mondială, Comisia Europeană, alte organizaţii internaţionale şi ţările partenere īn scopul īmbunătățirii potenţialului de resurse şi intensificării competitivităţii sectorului agrar.

 

5.4. Energetică

 

Tendinţele dezvoltării şi situaţia.

 

Moldova este caracterizată printr-un grad redus de autonomie energetică, 96 la sută din resursele energetice fiind importate (inclusiv importurile de energie electrică din Transnistria). La fel, īn proporţie de practic 100% sīnt importate gazele naturale şi de circa 80% - energia electrică.

Deoarece creşterea cererii interne la combustibil şi resurse energetice rămīnea īn urmă de ritmurile dezvoltării economice, s-a produs şi reducerea capacităţii de consum a energiei. Īn timp ce, īn anul 2006, capacitatea de consum a energiei a fost egală cu 58 kg. de echivalent petrolier la 1000 lei din PIB (exprimată īn preţurile fixe ale anului 2005), īn anul 2015 acest indicator a fost deja de 38 kg. Īn ultimii ani, s-a īnregistrat o reducere a consumului de gaze naturale şi o creştere concomitentă a consumului de energie electrică şi a produselor petroliere.

O tendinţă nefavorabilă din ultimii ani, urmărită īn sectorul energetic, este reducerea volumului de producţie. Īn perioada 2012-2015, acestea au scăzut cu 13%, inclusiv producţia de energie electrică - cu 12%. 

Deficitul volumelor de energie electrică proprie este tot mai mult acoperit prin livrări din exterior (din Transnistria şi Ucraina). Ponderea acestora īn consumul de energie electrică a crescut de la 77%, īn anul 2010, pīnă la 81%, īn anul 2015. Din cauza stării necorespunzătoare a bazei tehnice a sectorului electroenergetic și a prețurilor relativ īnalte la gazele naturale importate, costurile de producere a energiei electrice proprii sīnt, practic, de două ori mai īnalte decīt pentru cea achiziţionată din exterior.

Īn pofida reducerii pierderilor energetice, nivelul acestora se menţine la un nivel destul de īnalt, mai ales īn sectorul termoenergetic. Īn anul 2015, pierderile īnregistrate īn reţelele electrice au constituit 8,5%, īn cele termice – 19,3%.

Uzura fizică şi morală a utilajului şi echipamentelor din sectorul energetic depăşeşte 50%, iar modernizarea acestora este īmpiedicată de insuficienţa surselor de investiţii şi creşterea continuă a datoriilor companiilor energetice, care au atins cifra de 25,0 mlrd. lei (conform situaţiei la 01.01.2015), depăşind de 2,5 ori veniturile din vīnzări.

Se menţine foarte modest nivelul de utilizare a surselor regenerabile de energie, īn ciuda unui șir de proiecte īn domeniu, susținute de resurse financiare ale donatorilor externi. Costul de producere a acestui tip de energie este potenţial ridicat, iar mecanismele actuale de asistenţă, de regulă, nu permit īntr-o măsură suficientă compensarea peirderilor generate.

Nivelul tarifelor este relativ īnalt pentru mulţi consumatori non-casnici şi casnici, acesta fiind una dintre cauzele costurilor și a prețurilor de producător  mari din sectoarele non-energetice şi de ponderea īnaltă a cheltuelilor  pentru achitarea serviciilor locativ-comunale īn total cheltuieli financiare ale populaţiei (20% īn anul 2015). Nu sīnt folosite tarifele eşalonate pentru energia electrică, īn tariful de achiziţie a gazelor naturale este inclusă plata datoriilor istorice şi TVA la importul de gaze (8%), lipseşte argumentarea tehnică pentru stabilirea tarifului la căldură pentru consumatorii care utilizează sisteme autonome de īncălzire etc.

Capacitatea de consum a energiei īn sectorul locativ şi instituţiile publice este de cīteva ori mai mare decīt īn ţările Uniunii Europene. O mare parte din clădirile rezidenţiale şi  instituţiile publice (şcoli, spitale ş.a.) sīnt dotate cu sisteme energetice ineficiente, care necesită īnlocuire.

Se īnregistrează probleme īn domeniul cooperării internaţionale īn energetică, a integrării pieţei energetice a Moldovei īn pieţele regionale şi a asigurării securităţii energetice:

- īn urma asumării de către Moldova a obligaţiunilor privind implementarea celui „de-al treilea pachet energetic” al UE, nu a fost la timp īncheiat un nou contract cu compania „Gazprom”, livrările de gaze avīnd loc prin prelungirea, anual, a contractului precedent cu termenul de valabilitate expirat īn anul 2011;

- doar parţial a fost soluţionată problema ce ţine de traseele alternative pentru livrarea de gaze naturale din reţelele de gaze din Romānia (a fost construită doar o porţiune a gazoductului pīnă la Ungheni), care este important inclusiv pentru asigurarea stabilităţii importurilor de gaze īn cazul īntreruperii tranzitului de gaze rusești  prin teritoriul Ucrainei şi a livrărilor īn Moldova;

- din cauza nesoluţionării problemelor politice şi economice īn relaţiile dintre Moldova şi Transnistria, nu sīnt folosite oportunităţile asociate cu īncheierea de contracte reciproc avantajoase pe termen mediu pentru furnizări de energie electrică, produsă de HCE Moldovenească;

- nu sīnt realizate proiecte de interconectare a reţelelor electrice ale Moldovei şi Romāniei, fapt ce ar fi permis liberalizarea maximală a pieţei energiei electrice, utilizīnd şi posibilităţile ce ţin nu doar de dezvoltarea pieţei interne a energiei electrice şi de selectarea furnizorilor, ci şi de exporturile de energie electrică produsă de HCE Moldovenească.

 

Problemele de bază:

 

·      actualele capacităţi de producere a energiei electrice şi termice sīnt caracterizate printr-un grad īnalt de uzură fizică şi morală şi un coeficient de randament foarte scăzut, ceea ce condiţionează costuri şi pierderile neproductive mari;

·      sectorului energetic īi este specific un grad de atractivitate foarte scăzut şi lipsa de surse financiare proprii necesare pentru realizarea unei modernizări complexe;

·      se menţine un nivel īnalt de uzură morală şi fizică a echipamentelor şi a reţelelor inginereşti ale sectorului locativ-comunal şi ale instituţiilor publice, lipsesc resursele financiare pentru īnnoirea acestora;

·      aşa cum tarifele  īnalte din sectorul energetic au impact asupra sferei productive şi populaţiei, nu sīnt īntreprinse măsuri eficiente privind politiciile tarifare şi politicile de protecţie socială pentru reducerea poverii tarifare;

·      agenţii economici şi populaţia sunt slab stimulaţi pentru creşterea eficienţei energetice şi utilizarea surselor  regenerabile de energie;

·      nu sīnt soluţionate problemele privind consolidarea interconexiunilor cu sistemul energetic al Romāniei, privind continuarea construcției gazoductului Iaşi-Chişinău;

·      lipseşte corelarea măsurilor de integrarea energeticii Moldovei īn piaţa energetică a ţărilor Uniunii Europene cu interesele privind dezvoltarea unei colaborări energetice reciproc avantajoase cu Transnistria, Federaţia Rusă şi alţi parteneri din Est.

 

Strategia

 

Strategia energetică pe termen mediu include următoarele direcţii de bază:

·      modernizarea bazei tehnice a sectorului energetic, implementarea de noi tehnologii energetice;

·      creşterea eficienţei energetice şi a gradului de utilizare a surselor regenerabile de energie;

·      implementarea măsurilor politicii tarifare şi ale politicilor de protecţie socială a populaţiei, orientate spre reducerea poverii tarifare;

·      integrarea optimală a pieţei energetice interne a Moldovei īn pieţele regionale.

 

Indicatorii-ţintă

 

 

2015

2020

Intensitatea energetică raportată la structura PIB, kg. e.p./1000 lei PIB īn preţuri fixe ale anului 2005

38,3

(2014)

nu mai mult de 35

Pierderi de energie īn reţelele termoenergetice, %

19,3

15

Pierderi de energie īn reţelele electrice de distribuţie, %

8,5

7

Producerea energiei din surse regenerabile, mii tone e.p.

290

(2014)

400

Ponderea energiei, produse din surse regenerabile, īn consumul brut de resurse energetice, %

12

(2014)

18

Ponderea cheltuielilor populaţiei pentru achitarea serviciilor comunal-locative īn total cheltuieli financiare ale populaţiei, %

20

15

 

Măsurile de bază:

 

·  se va efectua  o evaluare a potenţialului de economisire a energiei īn sectorul rezidenţial şi al  instituţiilor publice, vor fi elaborate şi implementate programe şi proiecte de creştere a eficienţei energetice, care vor fi finanţate din contul mijloacelor bugetului de stat şi bugetelor locale, Fondul de Investiţii de Stat, investitorilor privaţi, populaţiei, partenerilor externi;

·  īn scopul stimulării implementării tehnologiilor de economisire a energiei şi a proiectelor de īmbunătăţire a eficienţei energetice, vor fi aplicate măsuri de stimulare  economic㠖 credite fiscale, amortizare accelerată, compensarea parţială din partea statului a cheltuielilor pentru achitarea dobīnzilor aferente creditelor şi īmprumuturi etc.;

·  va fi dezvoltată colaborarea cu partenerii occidentali, care contribuie la implementarea proiectelor īn sectorul energetic (cu Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, Banca Europeană pentru Investiţii, Banca Mondială, UE etc.), inclusiv a proiectelor privind extinderea reţelelor electrice ale Moldovei şi Romāniei, construcţia gazoductului Ungheni-Chişinău;

·  pentru realizarea proiectelor de modernizare a sectorului energetic, creşterea eficienţei energetice, utilizarea  surselor regenerabile de energie etc. vor fi atrase resurse financiare suplimentare datorită dezvoltării colaborării cu Banca Euroasiatică pentru Dezvoltare;

·  va fi introdus sistemul tarifelor diferenţiale la energia electrică (īn dependenţă de momentul zilei şi anotimpurile anului), va fi elaborată şi implementată metodologia de calculare a tarifelor pentru energia electrică obţinută din surse regenerabile şi transmisă īn reţea;

·   īn baza calculelor efectuate, va fi stabilită ponderea maximală admisibilă a cheltuielilor populaţiei pentru achitarea serviciilor locativ-comunale (% din venitul cumulat al familiei) şi soluţionată problema cu privire la introducerea subvențiilor bugetare pentru familiile  ale căror cheltuieli pentru achitarea acestor servicii depăşesc limita stabilită;

·  Republica Moldova va participa la formarea pieţelor comune de energie electrică şi gaze naturale ale Uniunii Economice Euroasiatice şi va elabora măsuri eficiente de integrare īn aceste pieţe;

·  Republica Moldova va organiza consultări cu Federaţia Rusă şi cu Comunitatea Energetică Europeană vizavi de implementarea prevederilor „celui de-al treilea pachet energetic”, mai īntīi de toate īn scopul eliminării divergenţelor legate de reformarea pieţei gazelor naturale (inclusiv pe problema privind divizarea companiei cu integrare vertical㠄Moldova-Gaz”) şi īncheierea unui nou contract reciproc avantajos cu “Gazprom” privind furnizarea de gaze;

·  va fi soluţionată problema privind interacțiunea strategică a Moldovei și Transnistriei īn domeniul electroenergeticii şi va fi īncheiat un contract reciproc avantajos pe termen lung cu CHE Moldovenească īn scopul:

- unei utilizări mai eficiente a capacităţilor de producere a energiei electrice de pe ambele maluri ale Nistrului, pentru acoperirea deficitului de energie electrică,

- integrării īn sistemele electroenergetice regionale,

- utilizării potenţialului de export de energie electrică,

- stabilizării şi asigurării predictibilităţii dinamicii tarifelor la energia electrică.

 

5.5. Infrastructura transporturilor

 

Tendinţele dezvoltării şi situaţia

 

După calitatea infrastructurii transportului, Moldova se află pe poziţiile inferioare īn topul format din 140 de ţări ale lumii. Īn conformitate cu "Raportul competitivității globale 2015-2016" (World economic forum) la capitolul calitatea infrastructurii căilor ferate, republica se află pe locul 63, infrastructura transportului aerian – locul 91, infrastructura portuar㠖 locul 129 şi după calitatea drumurilor– locul 133.

Transportul auto. Sectorul transportului auto este lider după volumele de transport - ponderea acestuia depăşeşte 60% din volumul total de mărfuri transportate şi 47% din volumul transportului de pasageri.

Lungimea totală a drumurilor auto constituie 9,4 mii km., inclusiv naţionale – 3,4 mii km., locale – 6,0 mii km. (plus la aceasta, 1,2 mii km. de autostrăzi īn  Transnistria). Densitatea drumurilor auto īn Moldova (307 km. la 1000 km2 de teritoriu) este, practic, echivalentă cu densitatea drumurilor īn alte ţări din regiune.

Īn prezent, doar 37% din drumurile naţionale sunt īn stare bună, 38% - īn stare medie şi 25% - īntr-o stare proastă şi foarte proastă. Starea drumurilor locale este mult mai dificil㠖 doar 22% din acestea sunt īn stare bună.

Tendinţa pozitivă din ultimii ani o reprezintă creşterea finanţării lucrărilor de īntreţinere, reparaţie şi reabilitare a drumurilor din contul  mijloacelor Fondului Rutier, creditelor şi īmprumuturilor externe. Din 2010 și pānă īn 2015, mai mult de 2,5 ori s-au majorat veniturile Fondului Rutier (de la 605 mln.lei pīnă la 1542 mln.lei). Finanţarea externă sub formă de credite oferite de Bănca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, Bănca Europeană pentru Investiţii şi Comisia Europeană au crescut de 4,2 ori  (de la 169 mln.lei pīnă la 711 mln.lei).

Īn acelaş timp, o parte din mijloacele acumulate īn Fondul Rutier, din diferite motive, nu sīnt valorificate. Executarea lucrărilor de construcţie şi de reabilitare a drumurilor nu īntotdeauna se face calitativ și īn termenele stabilite.

Nu există o coordonare īntre Moldova și Transnistria privind reabilitarea drumurilor magistrale ce asigură legătura dintre reţeaua de drumuri a Moldovei şi cea a Ucrainei, precum şi īn alte probleme importante ce ţin de dezvoltarea infrastructurii drumurilor auto.

Transportul feroviar. Lungimea liniilor de cale ferată constituie 1156 km., inclusiv pe segmentul transnistrean – 114 km. (circa 10% din lungimea totală a liniilor de cale ferată), densitatea medie a liniilor de cale ferată (34,2 km. la 1000 km.p. de teritoriu) este comparabilă cu indicatorii respectivi ai Bulgariei, Letoniei şi Lituaniei, Ucrainei.

Infrastructura de cale ferată se află īntr-o stare nesatisfăcătoare şi nu este capabilă să asigure viteza proiectată de circulaţie a trenurilor. Calea ferată a Moldovei nu este electrificată, transportul feroviar şi liniile de cale ferată au un grad de uzură īnalt, lipsesc terminalele moderne, care ar asigura prelucrarea eficientă a conteinerelor ISO. Īntr-o stare critică se află sistemele de control şi comunicaţii.

Lucrările de īntreţinere şi modernizare a căilor ferate şi a materialului rulant nu pot fi finanţate īn volumul necesar din cauza disfuncționalității situației economico-financiare a Īntreprinderii de Stat „Calea Ferată a Moldovei”, imperfecțiunea politicii tarifare și de subvenționare a pierderilor din transportul de pasageri din contul veniturilor provenite din transportul de mărfuri.

Un impact negativ asupra stării infrastructurii feroviare şi rezultatelor activităţii transportului feroviar īl exercită conflictele dintre Moldova şi Transnistria. De facto, calea ferată este divizat㠖 īn anul 2004, īn Transnistria a fost fondată īntreprinderea „Cala Ferată din Transnistria”. Potenţialul transportului, inclusiv de tranzit, a īncetat să mai fie solicitat īn volum deplin, s-a destabilizatat logistica transportului, părţile conflictului continuă să suporte prejudicii din cauza că nu a fost restabilită complet mişcarea prin segmentul transnistrean de cale ferată.

Transportul aerian. Moldova dispune de 5 aeroporturi, moştenite din perioada sovietică şi amplasate īn Chişinău, Mărculeşti, Cahul, Bălţi şi Tiraspol, dintre care doar Aeroportul Internaţional din Chişinău este utilizat pentru a efectua curse aeriene regulate. Īn anul 2013, Aeroportul din Chişinău a fost dat īn concesiune, īn scopul modernizării şi creşterii volumului transporturilor.

Moldova şi Uniunea Europeană au īncheiat Acordul privind spațiul aerian comun care este un factor favorabil dezvoltării traficului aerian cu mai multe ţări ale lumii şi dezvoltarea sectorului transportului aerian, īn general.

Īn acelaşi timp, lipseşte o strategie clară de dezvoltare a  sectorului şi a elementelor, precum aviaţia sanitară şi agricolă, lipsesc planurile de dezvoltare a aeroporturilor din afara capitalei, motivul principal fiind lipsa mijloacelor financiare proprii şi atractivitatea investiţională scăzută a ţării.

Transportul pe apă. Transportul pe apă nu are un rol semnificativ īn economia Moldovei, revenindu-i mai puţin de 1% din volumul mărfurilor transportate. Principalul motiv īl constituie starea proastă a infrastructurii transportului naval, restricţiile de navigaţie pe rīurile Nistru şi Prut īn urma formării de depuneri aluviale şi de bancuri.

Unicul progres īn dezvoltarea infrastructurii de transport naval īl constituie construcţia, pe rīul Dunăre, a portului Giurgiuleşti care are o importanță strategică și asigură ieșire la mare. Portul a fost dat īn concesiune, şi are statut de port maritim internaţional, iar teritoriul lui - statut de zonă economică liberă (pīnă īn anul 2030), ceea ce ar trebui să contribuie la dezvoltarea şi la transformarea sa īntr-un port multimodal pentru  transportul de mărfuri.

 

Problemele de bază:

 

·  starea tehnică nesatisfăcătoare, practic, a tuturor sistemelor de transport (auto,  feroviar, acvatic, aerian) are o influenţă negativă asupra calităţii serviciilor de transport, nu contribuie la dezvoltarea comerţului, economiei şi la atragerea investiţiilor;

·  lipsesc resursele financiare proprii pentru modernizarea infrastructurii transporturilor și aducerea acesteia īn conformitate cu necesităţile economice, sociale şi normele internaţionale;

·  scade cererea pentru serviciile transportului feroviar din partea expeditorilor de mărfuri şi a pasagerilor, acest tip de transport a devenit tot mai puţin competitiv  īn raport cu transportul auto şi cel aerian;

·  lipsesc centrele logistice speciale de analiză a transporturilor de mărfuri şi de distribuţie a acestora īn reţeaua de transport īn scopul realizării unor fluxuri de mărfuri optimale;

·  conflictele periodice ale „transportului” şi lipsa de coordonare a planurilor şi acţiunilor īntre Moldova şi Transnistria īmpiedică optimizarea fluxurilor de mărfuri şi de pasageri, afectează negativ utilizarea maximă a posibilităţilor de tranzit şi reabilitarea  complexă a infrastructurii de transport;

·  utilizarea redusă a potenţialului de tranzit, practic nu sīnt folosite posibilităţile şi nu are loc realizarea de proiecte privind participarea Moldovei la coridoare de transport internaţionale (TEN-T, TRASECA etc.).

 

Strategia.

 

Accelerarea ritmului de dezvoltare economică, prevăzută de prezentul Program, va provoca creşterea necesităţilor de transport de mărfuri şi pasageri şi de īmbunătăţire calitativă a stării infrastructurii transporturilor, a „incorporării” eficiente a acesteia īn sistemul de transport regional, care leagă ţările vestice şi cele estice. Direcţiile strategice ale dezvoltării infrastructurii transporturilor, pe termen mediu, sīnt următoarele:

·  modernizarea şi īmbunătăţirea substanţială a stării infrastructurii transportului auto, feroviar, aerian şi naval;

·  creşterea semnificativă a volumelor interne şi externe de finanţare a programelor şi proiectelor de dezvoltare a infrastructurii transporturilor;

·  colaborarea reciproc avantajoasă cu Transnistria īn scopul dezvoltării infrastructurii transporturilor, organizării fluxurilor de transport optime, utilizării la maximum a potenţialului de tranzit.

Indicatorii-ţintă

 

 

2015

2020

Cheltuielile bugetului de stat pentru finanţarea sectorului transporturilor,  mln.lei

1701

cel puţin

3600

Fondul Rutier, mln.lei

1542

cel puţin

3000

Ponderea drumurilor auto naţionale, aflate īn stare bună (excelentă), %

37

cel puţin

50

Ponderea drumurilor auto locale, aflate īn stare bună sau satisfăcătoare, %

22

cel puţin

30

 

Măsurile de bază:

 

·      va fi format un set de programe şi proiecte prioritare privind modernizarea tehnică a infrastructurii transportului feroviar, auto, aerian şi naval, implementarea cărora prevede:

- electrificarea căii ferate, īnnoirea materialului rulant, reparaţia liniilor de cale ferată, modernizarea sistemelor de control pentru creşterea vitezei şi securităţii traficului;

- extinderea lucrărilor de reabilitare, modernizare, construcţie şi reparaţie a drumurilor naţionale, de reconstrucţie a drumurilor locale pentru accelerarea creşterii ponderii drumurilor naţionale şi locale aflate īn stare bună şi conforme cu normele internaţionale;

- construcţia unui terminal nou īn Aeroportul Chişinău, dezvoltarea Aeroportului internaţional liber “Mărculeşti”, precum şi a aeroporturilor din Bălţi şi Cahul;

- curăţirea albiilor rīurilor Nistru şi Prut īn scopul reluării navigaţiei şi creşterii volumului transporturilor;

·      posibilităţile interne de finanțare a modernizării infrastructurii transporturilor vor fi majorate din contul:

- direcţionarea sumelor īncasate din accizele la produsele petroliere īn fondul Rutier, și, īn consecință, creșterea volumului fondului Rutier;

- atragerii mijloacelor Fondului de Investiţii de Stat, şi utilizarea lor īn condiţii de cofinanţare;

- majorării cheltuielilor bugetului de stat şi ale bugetelor locale pentru finanţarea sectorului transporturilor:

·      īn scopul atragerii resurselor investiţionale din sectorului privat vor fi elaborate şi implementate programe şi proiecte de parteneriat public-privat īn domeniul transportului auto, feroviar, aerian şi naval;

·      prin intermediul mecanismului de parteneriat public-privat vor fi create centre de logistică īn transport, avīnd o importanţă naţională pentru perfecţionarea logisticii transporturilor interne şi internaţionale;

·      va fi dezvoltată colaborarea cu Banca Europeană de Investiţii, Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, Comisia Europeană, Banca Euroasiatică pentru Dezvoltare şi alţi parteneri externi īn scopul majorării finanţării externe a proiectelor de modernizare a infrastructurii transporturilor şi dezvoltării reţelei naţionale de coridoare de transport internaţionale;

Moldova şi Transnistria vor elabora un Program comun de dezvoltare a infrastructurii transporturilor şi logisticii, pentru finanţarea căruia vor fi utilizate mijloace bugetare, resurse ale sectorului privat şi ale partenerilor externi.

 

6. Dezvoltarea socială

 

6.1. Ocuparea forţei de muncă

 

Tendinţele dezvoltării şi situaţia.

 

De la īnceputul anilor 90, īn Moldova se manifestă tendinţa de reducere a numărului de locuri de muncă şi a numărului de persoane ocupate īn economie. Din anul 1993 pīnă īn anul 2015, numărul de angajaţi s-a redus cu aproximativ 500 mii de persoane sau cu 29%. Este semnificativ faptul că, īn perioada de creştere economică (2010-2015), numărul celor angajaţi s-a redus cu 290 mii de persoane sau cu 19%.

Efectul unui caracter „nesocial” de dezvoltare economică a fost scăderea nivelului de ocupare a forţei de muncă īn economie. Dacă īn anul 2000, circa 55 la sută din populaţia de 15 ani şi peste erau antrenate īn economie, īn anul 2015 raportul s-a redus pīnă la 40%. Adică, rata de ocupare a populației a scăzut de 1,4 ori.

Īn ultimii ani s-a dezvoltat ocuparea informală a forţei de muncă. Īn perioada 2010-2015, numărul celor ocupaţi īn sectorul informal al economiei a crescut de la 354 mii de persoane pīnă la 418 mii de persoane sau cu 18%. Ponderea acestora īn numărul total al angajaţilor a crescut de la 31% pīnă la 35%. Ponderea persoanelor ocupate īn sectorul formal, s-a redus de la 69% pīnă la 65%. Īn cazul tipurilor informale de ocupare a forţei de muncă, majoritatea angajaţilor nu pot conta pe pensii şi alte garanţii sociale chiar şi relativ modeste, deoarece ei nu achită impozite. Respectiv, sistemul bugetar nu īncasează volumul necesar de prime sociale, fiscale şi de altă natură.

O mare parte a persoanelor ocupate īn sectorul informal o reprezintă persoanele ocupate īn sectorul agrar şi producerea de produse exclusiv pentru consumul personal. Īn perioada 2010-2015, numărul persoanelor ocupate īn gospodăriile personale mici a crescut de la 105,0 mii de persoane pīnă la 156,9 mii de persoane sau de 1,5 ori.  Această categorie de persoane constituie 38% din cei ocupaţi īn sectorul informal, 41% din persoanele ocupate  īn agricultură  şi 13% din totalul persoanelor ocupate īn  economie. Cu excepţia acestui grup, numărul persoanelor antrenate īn economie, īn anul 2015, a constituit 1047 mii de persoane comparativ cu 1204 mii de persoane antrenate īn conformitate cu datele oficiale (cu 157 mii de persoane sau cu 15% mai puţin), iar nivelul de ocupare a forţei de muncă a constituit doar 35% īn raport cu 40% potrivit datelor oficiale.

Īn structura de ocupare a forţei de muncă pe ramuri prevalează sectorul agrar, ponderea căruia constituie 32% din numărul persoanelor ocupate  īn economie, ponderea sectoarelor non-agrare constituie, respectiv, 68% din numărul celor ocupaţi, inclusiv ponderea industriei este de doar 12%. Structura de ocupare a forţei de muncă pe ramuri poartă un caracter „agrar” pronunţat”.

O tendinţă nefavorabilă este reducerea continuă a numărului de lucrători angajaţi, ceea ce complică problema formării veniturilor fiscale īn sistemul bugetar, inclusiv problema de formare a bugetelor fondurilor de asigurări sociale de stat şi de asigurări īn medicină. Īn perioada 2010-2015, numărul salariaților s-a redus de la 809 mii de persoane pīnă la 787 mii de persoane, iar ponderea lor īn numărul total de angajați īn economie – de la 71% pīnă la 65%.

Pe fundalul unui nivel extrem de scăzut de ocupare a forţei de muncă īn economie, nivelul oficial al şomajului rămīne a fi relativ scăzut – 4,9% īn anul 2015. Numărul total al șomerilor oficial īnregistrați īn ultimii ani s-a redus, de la 81,5 mii de persoane, īn anul 2010, pīnă la 50,6 mii de persoane, īn anul 2015. Solicitarea scăzută a agenţiilor de ocupare a forţei de muncă din partea şomerilor este condiţionată de faptul că autorităţile de ocupare a forţei de muncă nu sīnt īn stare să asigure toţi solicitanţii cu locuri de muncă adecvate. Īn anul 2015, centrele de ocupare a forţei de muncă au angajat doar fiecare al treilea şomer īnregistrat, totodată majoritatea locurilor de muncă vacante, propuse de agenţiile de ocupare a forţei de muncă (60%), au rămas nesolicitate.

Angajatorii din diferite sectoare ale economiei tot mai des se confruntă cu imposibilitatea de a găsi lucrători de profesiile şi calificarea necesară. Majoritatea şomerilor īnregistraţi (61%) au studii medii generale, īn timp ce angajatorii solicită lucrători calificaţi şi cu experienţă de lucru īn profesia solicitată.

Sistemul de pregătire şi perfecţionare a cadrelor la īntreprinderi nu este susţinută de stat şi şi-a pierdut vechiul rol. Măsurile de formare profesională a şomerilor, īntreprinse de Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, sīnt foarte limitate şi ineficiente din cauza finanţării mici. Alocările pentru formarea profesională a şomerilor sīnt de 3 ori mai mici decīt mijloacele financiare alocate pentru achitarea indemnizaţiilor de şomaj. Īn anul 2015, pentru formarea profesională au fost alocaţi 10,6 mln.lei, īn timp ce pentru achitarea indemnizaţiilor au fost alocate 30,0 mln.lei. Multe alte măsuri active ale politicii de ocupare a forţei de muncă, īn general, nu sīnt finanţate şi nu sīnt implementate (stimularea angajatorilor pentru crearea locurilor de muncă, subvenţionarea cheltuielilor pentru forţa de muncă, stimularea mobilităţii forţei de muncă).

Īn general, pentru Moldova este mult mai caracteristic nu fenomenul şomajului, ci deficitul mare al locurilor de muncă bine plătite. Acest deficit provoacă migrarea masivă a forţei de muncă peste hotarele ţării. Potrivit datelor Biroului Naţional de Statistică, numărul migranţilor moldoveni din ultimii ani a constituit circa 350 mii de persoane, iar potrivit datelor Băncii Mondiale – mai mult de 700 mii de persoane. Aşa sau altfel, deficitul locurilor de muncă īn interiorul ţării se cifrează la cel puţin 400 mii. Totuşi, tendinţele de reducere a numărului total de locuri de muncă, nivelul relativ scăzut de salarizare şi politica ineficientă īn problemele de ocupare a forţei de muncă anulează orice perspective de soluţionare a problemelor privind ocuparea forţei de muncă şi celor ce ţin de migrarea forţei de muncă.

Unicul program sprijinit de stat („PARE 1+1”), menit să asigure implicarea lucrătorilor migranţi şi a acumulărilor financiare ale acestora īn economia naţională, s-a soldat, pīnă īn prezent, cu rezultate nesemnificative. Īn cadrul Programului respectiv, muncitorii-migranţi pot beneficia de un grant (fiecare leu investit de migrant se suplineşte cu 1 leu din mijloacele Programului). Īn perioada 2010-2015, doar 310 migranţi au revenit īn ţară şi şi-au iniţiat propria afacere. Īn acelaşi timp, creşterea finanţării din partea statului a Programului īn cauză poate contribui la  revenirea migranţilor, implicarea acestora īn sfera businessului mic şi, astfel, la creşterea numărului persoanelor ocupate īn economie.

Īn condiţiile reducerii permanente a locurilor de muncă, exodul masiv al populației la muncă peste hotarele țării, deficitul de personal,  statul, practic, nu promovează politici care vizează creșterea numărului locurilor de muncă şi nivelului de ocupare a forţei de muncă īn economia naţională. Programele de dezvoltare social-economică a ţării, precum şi programele de dezvoltare a diferitor sectoare sīnt elaborate şi implementate fără o apreciere a impactului acestora asupra numărului locurilor de muncă şi nivelul de ocupare a forţei de muncă.

 

Problemele de bază:

 

·      de mult timp se īnregistrează tendinţele de reducere a numărului locurilor de muncă, a numărului de angajaţi şi a nivelului de ocupare a forţei de muncă īn economie;

·      s-a creat o structura de ocupare a forţei de muncă ineficientă cu o pondere mare a persoanelor ocupate īn sectorul informal şi īn sectorul agrar, cu o pondere joasă şi care este īn continuă scădere a celor angajaţi;

·      fenomenul de migrare a forţei de muncă peste hotarele ţării īnregistrează indicatori īnalţi fără o tendinţă spre diminuare;

·      se intensifică problema asigurării economiei cu personal de specialităţile necesare şi avīnd nivelul de formare profesională necesar;

·      lipseşte o politică eficientă a statului īn problema ocupării forţei de muncă; sīnt foarte slab implicate măsurile active de stimulare a ocupării forţei de muncă, predominante fiind măsurile pasive, īn primul rīnd achitarea indemnizaţiilor de şomaj;

·      volumul de finanţare a măsurilor ce contribuie la angajarea īn cīmpul muncii a şomerilor, la creşterea numărului de locuri de muncă şi a numărului de angajaţi este foarte nesemnificativ şi nu corespunde necesităţilor reale;

·      sistemul de formare profesională şi de recalificare a cadrelor este lipsit de mobilitate şi insuficient orientat spre necesităţile pieţei muncii şi cererea din partea angajatorilor.

 

Strategia.

 

Creşterea numărului persoanelor ocupate  īn economie şi creşterea nivelului de ocupare a forţei de muncă reprezintă obiectivul central al dezvoltării social-economice pe termen mediu.

Strategia de ocupare a forţei de muncă prevede:

·      creşterea numărului de locuri de muncă şi a numărului angajaţilor cu 150 de mii, şi a nivelului de ocupare a forţei de muncă de la 40% pīnă la 45%;

·      modificarea structurii de ocupare a forţei de muncă pe direcţia ocupării forţei de muncă formale şi ocupării forţei de muncă īn sectoarele non-agrare, creşterea numărului de angajaţi;

·      asigurarea ritmurilor īnalte preconizate de creştere a economiei cu forţă de muncă pregătiţă profesional şi cu un  nivelul de calificare corespunzător.

 

Indicatorii-ţintă

 

 

2015

2020

Numărul persoanelor ocupate īn economie, mii  de persoane

1204

1350

Numărul persoanelor ocupate īn sectorul non-agrar, mii de persoane.

822

980

Numărul de angajaţi, mii de persoane.

787

910

Ponderea persoanelor din sectorul informal, īn numărul total al populaţiei ocupate īn cīmpul muncii, %

35

15

Nivelul de ocupare a forţei de muncă a populaţiei de 15 ani şi peste, %

40,3

45,0

 

Măsurile de bază:

 

·  va fi elaborat şi implementat programul de ocupare a forţei de muncă pe termen mediu, orientat, cu preponderenţă, spre satisfacerea cerinţelor crescīnde de forţă de muncă, provocate de creşterea economiei ca urmare a  realizării măsurilor politicii investiţionale şi industriale, prevăzute de prezentul Program;

·  va fi modificată modalitatea de finanțare a măsurilor de stimulare a ocupării forţei de muncă şi protecţie socială a şomerilor:

- măsurile active de stimulare a ocupării forţei de muncă se vor finanţa din mijloacele Fondului de ocupare a forţei de muncă, format din contul mijloacelor bugetului de stat;

- măsurile pasive de protecţie socială a şomerilor (plata indemnizațiilor de șomaj și alocațiilor de integrare) se vor finanţa din contul mijloacelor bugetului de asigurări sociale obligatorii;

- bugetul Fondului de ocupare a forţei de muncă va fi autonom īn raport cu bugetul de asigurări sociale obligatorii;

·  formarea bugetului Fondului de ocupare a forţei de muncă se va efectua reieşind din necesităţile de finanţare a măsurilor active ale politicii de ocupare a forţei de muncă, incluse īn programul de ocupare a forţei de muncă pe termen mediu şi a capacităţilor bugetului de stat; finanțarea măsurilor de promovare a ocupării forței de muncă va creşte semnificativ īn comparaţie cu volumul de finanţare din ultimii ani;

·  măsurile principale de implementare a Programului de ocupare a forţei de muncă pe termen mediu şi principalele direcţii de utilizare a mijloacelor Fondului de ocupare a forţei de muncă vor include:

- pregătirea, perfecționarea și ridicarea nivelului de calificare a persoanelor angajate și a șomerilor (cursuri, ateliere de lucru etc.), reieşind din cerinţele pieţei muncii şi cererea de forţa de muncă din partea angajatorilor;

- atragerea de specialiști de īnaltă calificare, cu experiență practică de lucru, inclusiv specialiști calificaţi din străinătate pentru organizarea de ateliere de instruire;

- restituirea angajatorilor a costurilor legate de instruirea profesională suplimentară a cetăţenilor la locurilor de muncă (de studii);

 - compensarea cheltuelilor pentru organizarea practicii elevilor şi studenţilor care beneficiază de educație profesională, şi stagii ale absolvenţilor īn scopul acumulării de către aceştia a experienţei de muncă;

- subvenţionarea cheltuielilor de transport din partea angajatorilor, legate de transportarea lucrătorilor din localităţile din apropiere pīnă la locul de muncă şi īnapoi;

- informarea permanentă a cetăţenilor Moldovei, aflaţi la muncă īn alte state, referitor la locurile de muncă ce sīnt create, la specialităţile necesare, la posibilităţile de formare profesională şi recalificare, prin intermediul ambasadelor şi diasporelor moldoveneşti de peste hotarele ţării;

·  va fi pus īn aplicare un sistem de comandă de stat pentru formarea profesională şi recalificarea personalului la solicitările agenţilor economici, solicitările fiind colectate de agenţiile teritoriale de ocupare a forţei de muncă şi selectate de ministerele de resort cu includerea ulterioară a lor īn comanda de stat pentru instituţiile de īnvăţămīnt medii de specialitate şi superioare, care va fi amplasată pe bază de concurs;

va fi majorată finanţarea de la buget a Programului „PARE 1+1” īn scopul creşterii numărului migranţilor muncitori reveniţi īn ţară şi implicaţi īn activitatea economică.

 

 

6.2. Veniturile populaţiei

 

Tendinţele dezvoltării şi situaţia.

 

Veniturile băneşti ale populaţiei. Ritmurile modeste de creştere a veniturilor băneşti reale ale populaţiei nu permit asigurarea unui nivel de trai decent. Īn anul 2015, cuantumul venitului mediu pe cap de locuitor a constituit 1756,2 lei sau 93,3 dolari, depăşind doar cu 1% valoarea minimului de existenţă.

Īn structura veniturilor băneşti prevalează remunerarea muncii - 46,1%, prestaţiile sociale - 23,3% şi remitenţele din străinătate - 19,4%.

Moldova se menţine pe primele poziţii īn topul ţărilor lumii după ponderea remitenţelor īn PIB. Potrivit datelor Băncii Mondiale, īn anul 2014, ţara a ocupat locul 5 īn acest top, iar transferurile muncitorilor migranţilor au constituit 26,2% din PIB.

Cu excepţia remitenţelor,  venitul mediu lunar pe membru de familie, obţinut doar din sursele din interiorul ţării (īn rezultatul activităţii de muncă, din proprietatea deţinută, din sistemul de asigurări sociale etc.), a constituit, īn anul 2015, 1415,5 lei sau 75,2 dolari, fiind cu 18% mai mic decāt valoarea minimului de existență.

Economia nu este īn stare să asigure un trai decent pentru majoritatea cetăţenilor, care, la rīndul lor, nu pot să stimuleze dezvoltarea economiei. Structura cererii de consum este destul de primitivă - 42% din cheltuieli revin produselor alimentare, iar 18% sunt folosite pentru achitarea serviciilor locativ-comunale. O astfel de structură a cererii nu stimulează modificări calitative īn structura economiei, iar nivelul scăzut al cererii interne nu stimulează creşterea ritmului  de dezvoltare economică.

Remunerarea muncii. Cuantumul salariului rămīne foarte modest, īntregīstrīnd, īn medie īn anul 2015, 4610,9 lei lunar sau 245 dolari. Salariul mediu lunar īn republică nu este doar mult mai mic decīt īn orice altă ţară a Uniunii Europene, ci şi mai puţin decīt īn multe ţări din CSI. Astfel, īn Kazahstan, īn anul 2015, salariul mediu a constituit 565 $, īn Rusia –560, īn Belarus –  413, īn Armenia –386$.

Creşterea salariului real, care se īnregistrează īn ultimii ani, a avut un caracter recuperant īn raport cu nivelul de salarizare existent pīnă la declararea independenţei Republicii Moldova. Salariul mediu real, īn anul 2015, a fost cu 9,5% mai mic decīt īn anul 1990.

Există o diferenţiere pronunţată a salariului mediul lunar pe sectoare ale economiei. Atunci cīnd salariul īn agricultură constituie 67% din salariul mediu pe ţară, iar īn educaţiei acest raport este de 83%, īn asigurarea socială 59%, īn energetică acesta este deja de 1,8 ori mai mare, īn sectorul intermedierii financiare – de 1,9 ori, īn informatică şi comunicaţii – de 2,1 ori.

Īn septembrie, 2015, o salarizare sub nivelul mediu o aveau circa 60% din totalul de angajaţi, īn agricultur㠖 87% din angajaţi, īn educaţie – 65%.

Plăţilor salariale le revine o povară fiscală semnificativ㠖 impozitul pe venit, primele de asigurări sociale şi medicale obligatorii, acesta fiind unul din principalele motive ale răspīndirii fenomenului de ocupare informală a forţei de muncă şi achitării salariilor „īn plicuri”, precum și nivelul scăzut de remunerare a muncii īn general.

Asigurarea cu pensii. Problema fundamentală a asigurării cu pensii este nivelul extrem de scăzut al pensiilor din cauza lipsei de mijloace financiare necesare pentru majorarea lor pīnă la un nivel decent, acest lucru fiind condiţionat de reducerea numărului de angajaţi, plătitori de prime de asigurări sociale, precum şi de nivelul de salarizare scăzut al salariaţilor.

 La īnceputul anului 2016, numărul pensionarilor aflaţi la evidenţa organelor de protecţie socială a populaţiei,  a ajuns la 680 mii de persoane, mărimea medie a pensiilor stabilite a constituit doar 1165,2 lei lunar (59 dolari), iar a pensiilor pentru limita de vīrst㠖 1191,8 lei (61  dolari). Totodată, mărimea minimă a pensiei pentru limită de vīrstă pentru lucrătorii din agricultură a constituit doar 767,2 lei (32 dolari), pentru restul pensionarilor – 861,8 (44 dolari).

Pensia medie, īn anul 2015, a fost cu 19% sub nivelul minimului de existenţă pentru un pensionar.

Pīnă īn prezent, nu s-a reuşit revenirea la dimensiunile reale ale pensiilor, existente īnainte de  criza aniilor 90. Īn mod real mărimea medie a pensiei stabilite (minus inflație), conform situaţiei de la 1 ianuarie, 2016, a constituit doar 44 la sută din nivelul existent la 1 ianuarie, 1991.

Īn condiţiile unor pensii medii relativ mici, se īnregistrează şi o diferenţiere esenţială a mărimii pensiilor. Potrivit datelor pentru anul 2014, pensia medie lunară a procurorilor şi judecătorilor depăşea pensia medie pentru limita de vīrstă de peste 7 ori, a deputaţilor – de aproximativ 6 ori, a foştilor membri ai Guvernului – de 7 ori. Această contradicţie a principiului de echitate socială provoacă nemulţumiri atīt din partea beneficiarilor de alte tipuri de pensii, cīt şi din partea plătitorilor de prime de asigurări sociale.

Mecanismul actual de indexare anuală a pensiilor cu aplicarea coeficientului unic de indexare (pentru pensiile funcţionarilor publici se aplică ½ din coeficientul de indexare unic), indiferent de mărimea  pensiei, duce la creşterea decalajului dintre pensiile mici şi pensiile mari.

Nivelul redus al asigurării cu pensii se caracterizează printr-un coeficient modest de substituire a salariului pierdut (raportul dintre valoarea medie a  pensiei pentru  limita de vīrstă şi salariul mediu lunar calculat). Īn anul 2015, coeficientul de substituire a constituit 25% īn loc de 40% - nivel recomandat de OMM.

Cresc riscurile de instabilitate financiară a sistemului de asigurare cu pensii, care sīnt condiţionate nu doar de īmbătrīnirea populaţiei, ci şi, īn mod special, de micşorarea raportului dintre numărul de plătitori de prime de asigurări sociale şi pensionari. Īn timp ce, īn anul 2010, la 100 de pensionari reveneau 167 de plătitori de prime de asigurări sociale, īn anul 2014 numărul acestora s-a redus pīnă la 126. Principalul motiv al acestei tendinţe negative constă īn reducerea permanentă a numărului de salariaţi.

 

Problemele de bază:

 

·  venitul financiar mediu pe cap de locuitor īn R. Moldova este unul foarte scăzut şi acoperă doar valoarea minimului de trai;

·  creşterea salariului pīnă īn prezent poartă caracter recuperant, iar scăderea masivă a salariului real īn anii 90 nu este compensată;

·  se īnregistrează o povara fiscală excesivă asupra remunerării muncii, ceea ce provoacă ocuparea  forţei de muncă tenebre şi achitarea salariilor “īn plicuri”;

·  cea mai mare parte a angajaţilor primesc un salariu mai mic decāt salariul mediu pe economie;

·  se īnregistrează o diferenţiere pronunţată a salariului mediu lunar īn diferite sectoare ale economiei;

·  persistă un nivel extrem de scăzut al pensiilor:

- mărimea reală a  pensiei medii este de 2,3 ori mai mică decīt īn anul 1990;

- pensia medie este cu 19% mai mică decāt valoarea minimului de existență;

·  se īnregistrează o diferenţiere puternică a mărimii pensiilor după tipurile lor;  

·  sistemul de asigurare cu pensii funcţionează ineficient – ratele ridicate ale primelor de asigurări, pe de o parte, şi pensii disproporționat de mici, pe de altă parte;

·  cresc riscurile instabilităţii financiare a sistemului de asigurări cu pensii, condiţionate nu doar de īmbătrīnirea populaţiei, ci şi de scăderea raportului dintre numărul plătitorilor de prime de asigurări sociale şi a cel al pensionarilor;

·  aplicarea unui coeficient unic pentru indexarea anuală a pensiilor indiferent de mărimea acestora contribuie la creşterea decalajului dintre pensiile mici şi cele mari.

 

Strategia.

 

Accelerarea ritmului de dezvoltare a economiei pe termen mediu va contribui la creşterea semnificativă a veniturilor populaţiei şi, astfel, la o consolidare a stabilităţii sociale şi a caracterului social al dezvoltării īn general.

Strategia īn domeniul veniturilor populaţiei prevede:

·  asigurarea unor ritmuri anticipative ale creşterii salariilor, pensiilor şi indemnizaţiilor sociale comparativ cu ritmul de creştere a PIB;

·  reducerea nivelului de diferenţiere a populaţiei după mărimea veniturilor obţinute.

Ritmul de creștere a economiei, īn condiţiile creşterii numărului de angajaţi şi stimulării creşterii salariului, vor extinde baza de percepere a primelor de asigurare, ceea ce va asigura stabilitate financiară a bugetului asigurărilor sociale de stat şi va contribui la creşterea semnificativă a cuantumurilor pensiilor şi indemnizaţiilor.

Pe parcursul a 4 ani, mărimea salariului mediu lunar va creşte īn expresie reală (minus inflaţia) cu 50%, pensia medie va fi cu 35% peste nivelul minimului de existență pentru un pensionar.

 

Indicatorii-ţintă

 

 

2015

2020

Salariul mediu lunar, lei

4610,9

9100

Mărimea medie a pensiei stabilite, lei lunar

1165,2

(conform situaţiei la 1.01.2016)

2650

Coeficientul de substituire a salariului prin pensie, %

25

29

Raportul dintre mărimea medie a pensiei şi minimul de existență pentru un pensionar, %

81,1

135

 

Măsurile de bază:

 

·           realizarea măsurilor propuse īn acest Program, care prevăd īmbunătăţirea condiţiilor īn care au loc activităţile de īntreprinzător, industrializarea economiei etc., vor crea condiţii pentru creşterea salariului mediu īn rezultatul creşterii volumelor de producere şi a cererii forţei de muncă, pentru creşterea ponderii industriei şi a muncii calificate etc.

·           implementarea politicii fiscale, prevăzută de prezentul Program, va contribui la creşterea cuantumurilor de salarizare a muncii angajaţilor datorită:

- deducerii din venitul impozabil a angajatorului a sumei egale cu creşterea contribuţiilor pentru asigurarea socială, punerii īn aplicare a unei scări din trei nivele a ratelor de impozitare a impozitului pe venit a persoanelor fizice, precum şi prin intermediul apropierii treptate a mărimii scutirilor personale ale persoanelor fizice de minimul de existenţă;

·           la perceperea impozitului pe venit de la persoanele fizice, vor fi puse īn aplicare, treptat, deduceri fiscale sociale (pentru studii, tratament);

·           creşterea semnificativă a veniturilor bugetului public, prevăzută de prezentul Program,  va asigura o creştere substanțială a salariului angajaţilor din sfera bugetară şi reducerea diferenţei īn remunerarea muncii cu angajaţii din sectorul real al  economiei;

·           pentru a reduce decalajul īntre dimensiunea pensiilor primite, va fi pusă īn aplicare o scară de indexare diferenţiată, pentru pensiile mici se vor aplica coeficienţi de indexare majoraţi;

·           la calcularea şi stabilirea unei pensii va fi ridicată restricţia privind baza de calcul anuală a contribuţiilor individuale de asigurări sociale obligatorii (nu mai mult de 5 salarii medii lunare pe economie, īnmulţit la 12);

·           va fi efectuată unificarea normelor de pensionare, scopul căreia va fi reducerea īnlesnirilor acordate unor categorii de pensionari şi asigurarea unui grad de dependenţă mai mare īntre dimensiunea primelor de asigurări sociale şi pensiile achitate;

·           vor fi actualizate veniturile persoanei asigurate pentru calcularea pensiei, obţinute pīnă la 1 ianuarie, 1999, īn scopul reflectării īn formula de calculare a pensiei a aportului real al pensionarului concret la finanţarea sistemului de pensii;

·           persoanele care-şi continuă activitatea de muncă după stabilirea pensiei, și care sīnt plătitori ai contribuțiilor de asigurări sociale, vor beneficia de dreptul la recalcularea pensiilor pentru limita de vīrstă.

 

6.3. Educaţie

 

Tendinţele dezvoltării şi situaţia.

 

Īnvăţămīntul preşcolar. Īn ultimii ani, īn Moldova, s-a īmbunătățit accesul copiilor la educația preșcolară. Gradul de şcolarizare a copiilor , īn ansamblu, pe ţară a crescut de la 77,1%, īn anul 2010, pīnă la 85,1%, īn anul 2015. Totuşi, acest indicator continuă să fie cu mult mai mic decīt īn  ţările dezvoltate (90-100%). Este īntr-o creştere foarte lentă gradul de şcolarizare a copiilor īn mediul rural, care, īn anul 2015, a constituit doar 73,0%.

Grădiniţele de copii nu sīnt dotate cu calculatoare, cu resurse informaţionale complexe pentru părinţi care, īn mai multe cazuri, contribuie la finanţarea instituţiilor preşcolare pentru copii.

Īnvăţămīntul primar şi mediu general. Īn prezent, funcţionează 1323 instituţii de īnvăţămīnt primar şi mediu general (inclusiv 16 instituţii private). Timp de cinci ani (2010/2011 - 2015/16), numărul  instituţiilor de īnvăţămīnt primar şi mediu general de stat s-a redus cu 166, inclusiv au fost lichidate 46 de instituţii de īnvăţămīnt īn mediul urban şi 120 de instituţii – īn mediul rural.

 Numărul de elevi īn şcolile primare, gimnazii şi licee s-a redus, īn perioada de referinţă, cu 69,1 mii de persoane sau 16%.

A scăzut gradul de şcolarizare a copiilor – de la 93,6%, īn anul 2010/2011 pīnă la 91,8%, īn 2015/2016. Problema copiilor rămaşi īn afara şcolii există doar īn mediul rural, la fel ca şi problema copiilor ce nu frecventează şcoala. Gradul de cuprindere a copiilor īn īnvăţămīntul gimnazial s-a redus şi el – de la 88,1%, īn anul 2010/2011, pīnă la 86,7%, īn anul 2015/2016, fiind īn descreştere īn exclusivitate datorită diminuării indicatorului īn localităţile rurale.

Indicatorii prezentaţi reflectă nu doar tendinţa demografică de  micşorare a  numărului copiilor şi adolescenţilor, ci şi rezultatele reformării sistemului de īnvăţămīnt, care se efectuează fără a ține cont de nevoile și opiniile comunităților locale, Optimizarea școlilor se desfășoară, īn principal, pornind de la obiectivele de economisire a mijloacelor financiare, și nu ținānd cont de necesitatea menținerii accesului copiilor la obținerea educației la locul şi din oportunitatea de păstrare a şcolilor īn calitate de centre educaţionale şi culturale īn teritorii, ceea ce, īn primul rīnd, este important pentru mediul rural.

Baza material-tehnică şi infrastructura mai multor instituţii de īnvăţămīnt primar şi secundar general, mai ales īn localităţile rurale, nu corespund cerinţelor actuale.

Continuă procesul de reducere şi īmbătrīnire a cadrelor didactice. Īn perioada 2010-2015, numărul de cadre didactice īn instituţiile de īnvăţămīnt primar şi secundar general s-a redus cu 7,8 mii  de persoane sau cu 21%. Peste 41% din cadrele didactice au vīrsta de 50 ani şi mai mult. Absolvenţii instituțiilor pedagogice, din cauza condiţiilor de muncă neatractive (salarii mici, lipsa posibilităţilor de promovare īn carieră) nu manifestă interes de a lucra după specialitate.

Calitatea īnvăţămīntului secundar general se află la un nivel foarte modest. Īn anul 2016, doar 54,8 la sută din absolvenţii liceelor au reuşit să susţină examenul la bacalaureat.

Īnvăţămīntul profesional. Tendinţe comune, manifestate īn sistemul īnvăţămīntului profesional, sīnt reducerea numărului de studenţi (de la 161,14 mii de persoane, īn anul 2010, pīnă la 128,2 mii de persoane, īn anul 2015 sau cu 21%) şi, respectiv, a numărului de cadre didactice (de la 11,3 mii de persoane pīnă la 9,5 mii de persoane sau cu 16%), precum şi a numărului de instituţii (de la 156 pīnă la 123). Aceste tendinţe sīnt condiţionate, īn majoritatea cazurilor, de cauze demografice – micşorarea numărului populaţiei tinere.

Numărul instituţiilor de īnvăţămīnt profesional-tehnic şi mediu de specialitate s-a redus de la 75, īn anul 2010, pīnă la 47, īn anul 2015 (toate instituţiile au statut de instituţii de stat), iar numărul studenţilor acestora – de la 21,4 mii de persoane pīnă la 16,1 mii de persoane sau cu 25%. Īn pofida faptului că 97% din studenţi beneficiază de instruire profesional-tehnică gratuită, interesul pentru acest tip de studii rămīne a fi destul de modest.

Numărul instituţiilor de īnvățămīnt post-secundar vocațional și tehnic s-a redus de la 48, īn anul 2010, pīnă la 45, īn anul 2015 (4 din acestea au statut de instituţii private), numărul de studenţi a scăzut nesemnificativ – de la 32,2 mii de persoane pīnă la 30,4 mii de persoane sau cu 6%. Aproape jumătate dintre studenţi plătesc taxe de şcolarizare (47%).

Structura sistemului de īnvăţămīnt profesional īnregistrează o deplasare nejustificată spre īnvăţămīntul superior. Acest lucru se datorează īn mare parte solicitării și cererii īnalte pentru studiile superioare. Īn anul 2015, pentru primul an de facultate, la instituţiile de īnvăţămīnt superior, au fost admişi 17,7 mii de studenţi, īn timp ce la anul īntīi al instituţiile de īnvăţămīnt profesional-tehnic postsecundar au fost īnscriși 8,9 mii, iar la  īnvăţămīntul secundar profesional – 9,4 mii studenți. 

Īn perioada 2010-2015, numărul de studenți din īnvățămāntul superior a scăzut de la 107,8 mii de persoane pīnă la 81,7 mii de persoane sau cu 24%.

Cele mai solicitate sīnt specialităţile cu profil economic (25% din toţi studenţii din instituţiile de īnvăţămīnt superior), juridic (16%), pedagogic (15%) şi tehnic (11%).

Cererea īnaltă pentru studiile superioare este realizată īn cea mai mare parte contra plată. Īn anul 2015, 60 la sută din studenţii instituţiilor de īnvăţămīnt superior de stat şi-au făcut studiile īn bază de contract. Īn general, 67% din studenţii din universităţile ţării īşi achită studiile (inclusiv studenţii instituţiilor de īnvăţămīnt superior private).

 Răspīndirea pe scară largă a īnvăţămīntului contra plată īn sistemul de īnvăţămīnt profesional nu garantează o educație de calitate. Obţinerea diplomei nu asigură şi o īncadrare ulterioară īn cīmpul muncii după specialitatea obţinută. Cunoştinţele obţinute şi abilităţile practice nu de fiecare dată corespund cerinţelor angajatorilor, ceea ce depreciază rezultatele instruirii şi, īntr-o mare măsură, lipseşte de justificare cheltuielile bugetare şi de personal pentru īnvățămāntul profesional.

Cheltuielile bugetului public naţional pentru educaţie au crescut de la 6,6 mlrd. lei, īn anul 2010, pīnă la 8,4 mlrd.lei, īn anul 2015. Totuşi, īn expresie procentuală faţă de PIB, s-a produs o reducere a alocărilor pentru īnvăţămīnt de la 9,1% pīnă la 6,9%. Cheltuielile personale ale populaţiei pentru studii au scăzut de la 17,3 lei pe lună pentru un membru de familie pīnă la 13,2 lei. Totuşi, īn ciuda situaţiei create, rămīne ridicată diferenţierea cheltuielilor populaţiei pentru studii īn funcţie de nivelul veniturilor familiilor - 20% dintre cele mai puțin asigurate familii cheltuie pentru educație de 10 ori mai puţin decīt 20% dintre cele mai asigurate gospodării casnice.

O problemă comună a sistemului de īnvăţămīnt este salariul relativ scăzut, care constituie doar 82,7 la sută din salariul mediu pe economie.

 

Problemele de bază:

 

·           cuprinderea copiilor īn īnvăţămīntul preşcolar este insuficientă din aspectul pregătirii copiilor pentru instruirea ulterioară şi dezvoltarea abilităţilor de īnvățare; insuficiența finanţării  provoacă necesitatea perceperii de plăţi și taxe de la  părinţi;

·           este acută problema ce ţine de cuprinderea incompletă a copiilor din mediul rural īn īnvăţămīntul primar şi existența copiilor care nu frecventează şcoala;

·           există o inegalitate nejustificată a accesului la īnvăţămīntul mediu general īntre copiii din mediul urban şi cel rural;

·           structura specialităţilor, pentru care asigură formarea profesională instituţiile de īnvăţămīnt superior, mediu de specialitate şi secundar profesional, este slab legată de necesităţile economiei şi  angajatorilor;

·           răspīndirea īnvăţămīntului contra plată şi a plăţilor neformale īn sistemul de īnvăţămīnt nu garantează calitatea studiilor şi īncalcă drepturile studenţilor din familiile puțin asigurate;

·           īntregul sistem de īnvăţămīnt al Moldovei se caracterizează printr-o calitate nesatisfăcătoare a educației şi pregătirea generaţiei tinere pentru  activitatea de muncă, corespunzătoare cerințelor moderne;

·           nivelul de salarizare īn sistemul de īnvăţămīnt rămīne sub media pe economie, ceea ce are un impact negativ asupra structurii pe vīrste şi nivelul profesional al cadrelor didactice, īn special īn sistemul de īnvăţămīnt primar şi secundar;

·           baza tehnico-materială şi infrastructura şcolilor primare, gimnaziilor, liceelor, instituţiilor de īnvăţămīnt profesional-tehnic şi mediu de specialitate are nevoie de modernizare.

 

Strategia.

 

Scopul strategic al dezvoltării sistemului de īnvăţămīnt īn Republica Moldova īl reprezintă creşterea semnificativă a calităţii de instruire la toate nivelurile de īnvățare, asigurarea accesului egal al tuturor grupurilor de populaţie la studii.

Esenţa strategiei prevede:

·           asigurarea unei acoperiri de 100% a copiilor īn īnvăţămīntul primar;

·           creşterea nivelului de cuprindere īn īnvăţămīntul gimnazial pīnă la 95%;

·           īmbunătăţirea calitativă a condiţiilor tehnico-materiale şi de infrastructură a procesului didiactic şi creşterea remunerării muncii cadrelor didactice;

·           orientarea sistemului de īnvăţămīnt spre asigurarea calității educației, conform standardelor internaţionale şi rigorilor actuale.

Se preconizează că volumele finanţării de către stat a īnvăţămīntului, īn termen de 4 ani, vor creşte de 1,6 ori, ceea ce va permite asigurarea pe termen mediu a soluţionării obiectivelor strategice ale sistemului de educație.

 

Indicatorii-ţintă

 

 

2015

2020

Rata de īnrolare a copiilor  īn educaţia preşcolară, %

85,1

90,0

Rata de īnrolare a copiilor  īn īnvăţămīntul primar, %

- inclusiv īn mediul  rural

91,8

79,6

100,0

100,0

Rata de īnrolare a copiilor  īn īnvăţămīntul gimnazial, %

- inclusiv īn mediul  rural

86,7

79,0

95,0

90,0

Salariul mediu īn educație, % faţă de salariul mediu pe economie

82,7

nu mai puţin de

100,0

Ponderea cadrelor didactice cu vīrsta de pīnă la 30 de ani īn numărul total al cadrelor didactice in instituţiile de īnvăţămīnt, %

12,3

18,0

Cheltuielile bugetului public naţional pentru educație, mlrd. lei

8,4

nu mai puţin de 13,5

 

Măsurile de bază:

 

·      va fi evaluat impactului reformelor și  procesul de optimizare a şcolilor la capitolul calitate şi acces la educație, īn special īn localităţile rurale; 

·      vor fi īntreprinse măsuri pentru a atinge rata de 100% a cuprinderii copiilor din localităţile rurale īn īnvăţămīntul primar;

·      toate aspectele strategice privind dezvoltarea instituţiilor de īnvăţămīnt primar şi mediu secundar (inclusiv de reorganzare) vor fi soluţionate cu participarea reprezentanţilor autorităţilor publice locale, părinţilor, organizaţiilor obşteşti;

·        va fi efectuată inventarierea şi evaluarea stării bazei tehnico-materiale şi a infrastructurii īn toate instituțiile de īnvăţămīntul de stat şi aprobate standardele privind tipurile instituțiilor de īnvăţămīnt; īn baza inventarierii şi evaluării va fi elaborat şi implementat un program de modernizare a infrastructurii şi a bazei tehnico-materiale a instituţiilor de īnvăţămīnt;

·      nivelul de salarizare īn educație va fi majorat pīnă la nivelul salariului mediu pe economie; īn scopul atrageri cadrelor tinere īn instituţiile de īnvăţămīnt primar şi secundar general vor fi folosite forme speciale de stimulare;

·      va fi elaborat şi implementat programul de credite pentru studii īn scopul extinderii accesului la īnvăţămīntul mediu de specialitate şi cel superior, īn scopul asigurării cu mijloacele bugetare necesare; va fi efectuată creşterea eşalonată a burselor sociale pīnă la mărimea minimului de existență pentru studenţii din familiile defavorizate;

·      pentru absolvenţii instituţiilor de īnvăţămīnt superior, care-şi fac studiile din contul finanțării bugetare, pentru anumite specialităţi (profesori, medici de familie etc.), va fi introdusă practica de delegare pentru angajare īn instituţiile de īnvăţămīnt  şi localităţile īn care există o lipsă acută a specialiștilor respectivi;

·      pentru formarea specialiştilor īn sistemul de īnvăţămīnt mediu de specialitate, secundar profesional şi superior, se va forma comanda de stat reieşind din necesităţile şi solicitările angajatorilor;

·      va fi elaborat şi implementat sistemul naţional de evaluare a calităţii studiilor obţinute după nivelurile de instruire, pe baza datelor testărilor internaţionale ale persoanelor instruite;

·      va fi majorată ponderea studenţilor care-şi fac studiile īn colegiile de stat şi īn instituţiile de īnvăţămīnt superior din contul mijloacelor bugetare.

 

6.4. Asistență medicală

 

Tendinţele dezvoltării şi situaţia.

 

Situaţia din domeniul ocrotirii sănătăţii populaţiei Moldovei ar putea fi calificată ca satisfăcătoare, și care se agravează pe mai mulţi parametri. Potrivit datelor ultimului sondaj al opiniei publice, doar 27 la sută din persoanele chestionate sīnt mulţumite de asistența medicală (datele “Barometrului Opiniei Publice – aprilie, 2016”). Este cel mai scăzut indicator īn toţi anii de organizare a sondajelor de opinie, īncepīnd cu anul 2001.

Īn ultimii ani se atestă o creştere a mortalităţii generale a populaţiei şi a mortalităţii prin cele mai răspīndite maladii – boli ale aparatului respirator, ale sistemului circulator şi cel endocrin.

Īn perioada 2010-2015, numărul total de pacienţi īnregistraţi a crescut de la 2621,7 mii de persoane pīnă la 2831,4 mii de persoane (cu 8%), mortalitatea totală raportată la o mie de locuitori a crescut de la 736,1 de persoane pīnă la 796,7 de persoane, inclusiv numărul celor ce suferă de maladii ale aparatului respirator a crescut de la 466,1 mii de persoane pīnă la 553,9 mii de persoane (cu 19%), ale sistemului circulator – de la 444,9 mii de persoane pīnă la 582,5 mii de persoane (cu 31%), ale sistemului endocrin – de la 128,8 mii de persoane pīnă la 215,2 mii de persoane (cu 70%).

Nu s-a ameliorat situaţia ce ţine de mortalitatea populaţiei prin astfel de maladii cu caracter social precum narcomania şi toxicomania, HIV, alcoolism şi psihoză alcoolică. Īn perioada 2010-2015, numărul total al bolnavilor de narcomanie şi toxicomanie a crescut de la 9,1 mii de persoane pīnă la 11,5 mii de persoane (cu 27%). A crescut numărul cazurilor noi de īmbolnăvire cu HIV – de la 457 pīnă la 574. Practic, nu s-a redus mortalitatea generală prin alcoolism şi psihoza alcoolică (46,8 mii de persoane, īn anul 2010, şi 46,7 mii  de persoane, īn anul 2015). Potrivit datelor OMS, īn anul 2014 Moldova s-a situat pe primul loc printre 188 de ţări după nivelul de consum a alcoolului (18,22 l de alcool etilic pur pe cap de locuitor cu vīrsta de 15 ani şi peste). Īn același timp, s-a īmbunătățit situația morbidității populației active de tuberculoză. Īn timp ce, īn anul 2010, au fost depistate 3,1 mii de cazuri noi de īmbolnăvire de tuberculoză, īn anul 2015 numărul acestora a fost de 2,4 mii. Numărul de bolnavi de tuberculoză aflați  la evidenţă īn instituţiile curativ-profilactice, a scăzut de la 5,2 mii de persoane pīnă la 3,4 mii de persoane.

Continuă să crească numărul persoanelor diagnosticate cu  tumori maligne. Īn perioada 2010-2015, numărul acestor bolnavi a crescut de la 43,8 mii de persoane pīnă la 51,0 mii de persoane (cu 16%).

Se menţine o tendinţă pozitivă de reducere a mortalității infantile. Dacă īn anul 2010, numărul copiilor decedaţi īn vīrsta de pīnă la un an, era de  11,7 la 1000 de născuţi vii, īn anul 2015 cifra s-a redus pīnă la 9,7. Īn acelaş timp, a crescut simţitor numărul cazurilor de īmbolnăvire a nou-născuţilor – de la 308,3 la 1000 de copii născuţi vii pīnă la 369,4.

Starea de sănătate a  populaţiei depinde de mai mulţi factori, unul dintre care este eficienţa funcţionării sistemului de ocrotire a sănătăţii.

Īn perioada 2010-2015, numărul medicilor a crescut nesemnificativ – de la 12,8 mii de persoane pīnă la 13,0 mii de persoane sau de la 35,9 de persoane la 10 mii de locuitori pīnă la 36,6 de persoane. Totodată, s-a redus numărul medicilor de familie – de la 1866 de persoane pīnă la 1647 de persoane. O tendinţă negativă a ultimilor ani a fost reducerea numărului personalului medical mediu – īn perioada de referinţă acest număr s-a redus de la 27,5 mii de persoane pīnă la 24,6 mii de persoane sau de la 77,3 de persoane la 10 mii de locuitori pīnă la 69,2 de persoane. S-a creat un raport neechilibrat īntre numărul medicilor şi asistentelor medicale - 1:1,9, īn timp ce īn ţările dezvoltate acest raport este īn medie de 1:2,9.

Numărul total de pături de spital s-a redus de la 22,0 mii īn anul 2010, pīnă la 18,8 mii īn anul 2015. Concomitent, a scăzut durata medie de tratament a bolnavilor īn staționar – de la 9,6 zile pīnă la 8,7 zile.

Īn condiţiile creşterii mortalităţii, s-a redus numărul de vizite a populaţiei la medici. Dacă īn 2010, vizitele la medic, raportată la un locuitor, care locuiește īn zona de deservire a instituțiilor de asistenţă medicală de ambulatoriu, a reprezentat 6,5 vizite, īn 2015 - doar 6,2 vizite.

Se menţin diferenţe persistente privind starea de sănătate, gradul de asigurare cu personal medical şi servicii medicale īntre populaţia rurală şi cea urbană. Īn general, situaţia īn domeniul sănătăţii şi asistenţei medicale pentru populaţia rurală este de o calitate mai proastă decīt pentru cea urbană. Se păstrează diferenţe semnificative īn ceea ce priveşte accesul la serviciile de sănătate īntre cetăţenii cu venituri mici şi cei cu venituri mari. Īn anul 2015, cheltuielile medii pe cap de locuitor ale 20% din cele mai defavorizate categorii ale populaţiei pentru achitarea serviciilor medicale şi procurarea de medicamente au ajuns la 44 lei pe lună, īn timp ce 20% din cele mai asigurate categorii ale populaţiei au īnregistrat cheltuieli medii de 294 lei pe lună sau de 6,7 ori mai mult. Grupurile populaţiei puţin asigurate, practic, nu au acces la serviciile instituţiilor medicale private.

Dotarea material-tehnică a instituţiilor medicale de stat este incomparabilă cu a  celor private. Acest lucru limitează accesul populaţiei care nu dispune de mijloace pentru achitarea serviciilor clinicilor private, la cele de diagnostic specializat, la examene profilactice īn scopul depistării timpurii a maladiilor şi la asistenţa medicală de tehnologii īnalte. Nu are loc formarea de raporturi concurenţiale corecte īntre instituțiile medicale publice şi cele particulare.

Cheltuielile bugetului public naţional pentru ocrotirea sănătăţii au crescut de la 4,0 mlrd. lei, īn anul  2010, pīnă la 6,4 mlrd. lei, īn anul 2015. Totuşi, cota cheltuielilor publice pentru ocrotirea sănătății īn PIB a scăzut de la 5,5% pīnă la 5,3%.

La formarea bugetului sănătăţii prevalează fondurile de asigurări obligatorii īn medicină (79% din toate resursele alocate pentru finanţarea sănătăţii), formate, īn cea mai mare parte, din primele de asigurări obligatorii īn medicină. Reducerea numărului de plătitori ai acestor contribuţii reprezintă una din principalele cauze ale lipsei de fonduri pentru creșterea finanțării sănătății. 

Nu este optimă structura cheltuielilor fondurilor de asigurări obligatorii īn medicină.  Costurile de internare īn staţionar depăşesc cu mult costurile pentru asistenţa primară (cu 65%, īn anul 2015), īn timp ce īn ţările dezvoltate raportul dintre aceste cheltuieli este, practic, egal. Este foarte modestă ponderea cheltuielilor pentru modernizarea bazei material-tehnice a instituţiilor medicale (3%).

 

Problemele de bază:

 

·      creşte mortalitatea generală a populaţiei, precum şi mortalitatea prin cele mai răspīndite maladii şi afecţiuni cu caracter social (cu excepţia tuberculozei);

·      nu se menţine un acces egal pentru diferite grupuri ale populaţiei la serviciile medicale, īn cea mai proastă situaţiei aflīndu-se grupurile defavorizate ale populaţiei şi locuitorii din localităţile rurale;

·      volumul şi nivelul finanţării sănătăţii (% faţă de PIB), cīt şi structura cheltuielilor pentru finanţarea sănătăţii nu sīnt pe deplin optime, nu corespund necesităţilor raţionale;

·      este īn reducere numărul asistenților medicali, ceea ce solicită eforturi suplimentare din partea medicilor;

·      funcţionarea şi dezvoltarea sistemului sănătăţii nu se concentrează spre rezultate finale, care trebuie să fie apreciate printr-un set de indicatori privind starea de sănătate a populaţiei;

·      există o neconcordanţă īntre  asistenţa medicală de ambulator şi cea de urgenţ㠖 are loc suprasolicitarea asistenţei medicale spitaliceşti īn situaţia unei dezvoltări relativ slabe a asistenţei medico-sanitare primare;

·      modernizarea bazei material-tehnice a instituțiilor medicale publice este blocată de nivelul scăzut de finanţare a investiţiilor capitale;

·      lipseşte politica de stat privind crearea mediului concurenţial īntre instituţiile medicale publice şi cele private;

·      nu sīnt suficient protejate drepturile pacienţilor, īn sistemul de sănătate este răspīndită corupţia, populaţia este supusă unor costuri forţate pentru tratament chiar īn situaţia cīnd are poliţă de asigurare medicală.

 

Strategia

 

Creşterea accelerată a economiei şi creşterea numărului de plătitori ai primelor de asigurare obligatorie de asistență medicală vor contribui la creşterea semnificativă a cheltuielilor publice pentru finanţarea sistemului de sănătate şi realizarea măsurilor de creştere a eficienţei şi īmbunătăţire a rezultatelor de funcţionare a acestuia.

Potrivit strategiei, dezvoltarea sistemului de sănătate va fi direct orientat spre obținerea rezultatelor finale, exprimate prin īmbunătăţirea sănătății populaţiei, prin extinderea accesului populaţiei la servicii medicale şi creşterea calităţii acestora prin intermediul:

·      creşterii substanțiale a cheltuielilor publice pentru ocrotirea sănătății şi creşterii eficienţei utilizării acestora;

·      īmbunătățirii asigurării populaţiei cu personal medical şi servicii medicale;

·      modernizării bazei tehnico-materiale a instituţiilor medicale.

 

Indicatorii-ţintă

 

 

2015

2020

Morbiditatea generală a populaţiei

(numărul bolnavilor la 1000 de locuitori)

797

650

720

Morbiditatea generală prin alcoolism şi psihoză alcoolică (numărul de cazuri la 100 mii de locuitori)

1315

1200

Numărul de medici la 10 mii de locuitori

36,6

38

Numărul personalului sanitar mediu la 10 mii de locuitori

69,2

90

80

Numărul de vizite la medicii din instituţiile de ambulator

(īn medie de către 1 locuitor pe an)

6,2

7,0

Cheltuielile bugetului public naţional pentru ocrotirea sănătății, mlrd. lei

6,4

nu mai puţin de 12

 

Măsurile de bază:

 

·           cheltuielile bugetului public naţional pentru finanţarea sferei sănătăţii vor creşte, īn 4 ani, aproximativ de 2 ori;

·           īn scopul creşterii eficienţei cheltuielilor publice pentru sănătate va fi efectuată evaluarea rezultatelor tuturor programelor īn acţiune, iar rezultatele evaluării vor sta la baza excluderii tuturor cheltuielilor ineficiente;

·           va fi pus īn aplicare sistemul de măsurare a performanțelor īn domeniul sănătăţii şi implementarea indicatorilor care reflectă impactul sistemului de sănătate asupra modificării mortalităţii populaţiei, starea pacienților după tratament, starea de sănătate a copiilor īnainte de admitere īn instituţiile de īnvăţămīnt etc.;

·           indicatorii de măsurare a performanțelor īn domeniul sănătății vor fi utilizați īn scopul orientării activităţii instituţiilor medicale spre realizarea de rezultate finale concrete, evidenţierea priorităţilor, distribuirea optimă şi utilizarea eficientă a personalului şi a resurselor financiare;

·           va creşte nivelul de asigurare a populaţiei cu medici şi personal de asistență medicală, mai ales īn localităţile rurale;

·           va fi īmbunătăţit raportul dintre numărul medicilor şi personalului de asistență medicală, va scădea nivelul de solicitare din partea medicilor prin creșterea numerică a personalului medical mediu și extinderea funcțiilor de asistenți medicali;

·           īn scopul modernizării echipamentelor medicale, creşterii volumului de asistenţă medicală bazată de tehnologii moderne, va fi elaborat şi implementat un program-ţintă de dezvoltare a bazei tehnico-materială a sănătăţii, cele mai importante proiecte ale programului vor fi finanţate din mijloacele Fondului de Investiii de Stat;

·           īn scopul creşterii calităţii serviciilor medicale, modernizării bazei tehnico-materiale şi infrastructurii sferei de sănătate publică vor fi identificate formele şi domeniile parteneriatului public-privat, va fi elaborat şi implementat programul de dezvoltare a parteneriatului public-privat īn sănătate;

·           raportul dintre asistenţa medicală de staționar şi cea de ambulator va fi optimizat cu accent pe ultima; īn primul rīnd va fi consolidat segmentul de asistenţă medical-sanatorială primară īn calitate de formă eficientă de servicii medicale cu cel mai mare impact asupra sănătăţii populaţiei;

·           va fi implementat sistemul de vouchere oferite familiilor social-vulneravile ale căror membri necesită servicii medicale costisitoare (diagnostic, tratament, intervenţii chirurgicale etc.); voucherele pot fi folosite pentru a beneficia de servicii oferite atīt de instituţiile medicale publice, cīt şi cele particulare;

·           īn scopul formării unui mediu concurenţial sănătos, vor fi eliminate barierele administrative şi economice existente pentru a participa la sistemul de asigurări obligatorii de asistență medicală a instituţiilor medicale de diferite forme de proprietate, īn consecință va creşte accesul persoanelor asigurate la serviciile instituţiilor medicale private.

 

 

 

 

 


Anexe

 

 

Indicatorii-ţintă de dezvoltare social-economică pe termen mediu

 

 

Obiective sociale pe termen mediu – principalii indicatori-ţintă

 

 

2016

(estimativ/

prognoză)

2020

2020 faţă de

2016, %

Creşterea nivelului de ocupare a forţei de muncă īn economie

Numărul persoanelor ocupate īn economie, mii de persoane.

1170

1350

115

Rata de ocupare a populaţiei de 15 ani şi peste  īn economie, %

39

 

45

 

Creşterea accelerată a salariilor

Mărimea medie a salariului lunar, lei

5000

9100

182

Creşterea salariului real, %

 

 

150

Co-raportul dintre pensia medie şi minimul de existenţă

Mărimea medie a pensiei lunare stabişlite, lei

1260

2650

2,1 ori

Co-raportul dintre mărimea medie a pensiei lunare stăbilite şi valoarea medie a minimului de existenţă pentru pensionari,  %

80

135

 

 

 

Obiectivele economice pe termen mediu – principalii indicatori-ţintă

 

 

2016

(estimativ/

prognoză)

2020

2020 faţă de

2016, %

Accelerarea ritmului de creștere economică

PIB, volumul nominal, mlrd. lei

133

240

180

PIB, creşterea reală, %

 

 

146

PIB pe cap de locuitor,  dolari

1900

3500

184

Industrializarea economiei

Creşterea producţiei industriale, %

 

 

183

Ponderea industriei īn PIB, %

14

18

 

Ponderea persoanelor ocupate īn industrie īn numărul total de angajați, %

12

16

 

Mobilizarea surselor de investiţii

Creşterea investiţiilor īn capitalul fix, %

 

 

181

Ponderea investiţiilor īn PIB, %

18

27

 

 

 

Indicatorii-ţintă pe sectoare de bază

 

 

 

2015

2017-2020

 

Stabilitatea macroeconomică

 

 

 

 

Inflaţia (medie anuală), %

9,7

5 +/-1,5

Datoria publică totală,

 % PIB

27,5

(42,1 – estimat pentru anul 2016)

 

nu mai mult de 50

Deficitul bugetului de stat,

 % PIB

1,7

(3,1 – estimat pentru anul 2016)

 

nu mai mult de 3

 

Relaţiile de comerţ extern şi integrarea

 

Ritmurile de creştere a exporturilor (media anuală), %

-2,5

 (2012-2015)

16

Ritmurile de creştere a importurilor (media anuală), %

-5,6

(2012-2015)

11

Deficitul balanţei comerciale (media anuală), % PIB

37

(2012-2015)

29

Īncheierea Acordului privind parteneriatul strategic şi colaborare cu Uniunea Europeană

-

anul 2019

 

Politica fiscală

 

Presiunea fiscală naţională aferenţă impozitele şi taxelor, % din PIB

30,3

 

25,0

 

Numărul controalelor fiscale (mii pe an)

56

40

Numărul de impozite şi taxe (cu excepţia taxelor vamale) (un.)

24

21

Numărul de proceduri standardizate (un.)

0

7

 

Politica cheltuielilor publice

 

Cheltuiel bugetare cu caracter social, % īn cheltuielile bugetului public naţional

68,5

72,5

Cheltuieli bugetare pentru investiţii capitale, % īn cheltuielile bugetului public naţional

6,5

10,0

Cheltuieli bugetare pentru dezvoltarea industriei, % īn cheltuielile bugetului public naţional

0,01

1,0

Veniturile bugetelor locale, % PIB

9,0

11,6

Veniturile bugetelor locale, % īn veniturile bugetului public naţional

25,3

27,9

 

Reglementarea activităţilor de īntreprinzător

 

Ponderea sectorului tenebru (nemonitorizat), % PIB

23,2

(2014)

15, 0

Indicele  libertăţii economice, puncte

 (The Heritage Foundation)

57,4

60,0

Indicele competitivităţii globale, puncte

 (raportul „Cu privire la competitivitatea globală”, Forumul Economic Mondial)

4,0

4,3

Poziţia īn topul ţărilor după uşurinţa de a face afaceri

  (raportul „Doing business”, Banca Mondială)

52

48

Indicele de percepere a corupţiei, puncte

 (The Transparency International)

33

36

 

Investiţii

 

Investiţii īn capitalul fix, mlrd.lei

20,8

65

Ponderea investiţiilor īn capitalul fix īn PIB,%

17

27

Ritmurile de creştere a investiţiilor īn capitalul fix (media anuală), %

– 0,9

(2012-2015)

+16

(2017-2020)

Investiţii străine directe (media anuală), mln. dolari

217

(2012-2015)

400-500

(2017-2020)

 

Industrie

 

Ponderea industriei īn PIB,%

14

18

Ponderea industriei īn numărul  persoanelor ocupate  īn economie, %

12

16

Ritmurile de creştere a producţiei industriale (media anuală), %

+0,5

(2012-2015)

+16

 (2017-2020)

Numărul de persoane ocupate īn industrie, mii de persoane.

142

210

 

Agricultură

 

Ponderea agriculturii īn PIB,%

12

11 – 12

Ritmul de creştere a producţiei agricole (media anuală), %

2,9

 (2012-2015)

9

 (2017-2020)

Fondul de subvenţionare a producătorilor agraricoli, % īn valoarea brută a producţiei agricole

 

2

 

6

 

Energetică

 

Intensitatea energetică raportată la structura PIB, kg. e.p./1000 lei PIB īn preţuri fixe ale anului 2005

38,3

(2014)

nu mai mult de 35

Pierderi de energie īn reţelele termoenergetice, %

19,3

15

Pierderi de energie īn reţelele electrice de distribuţie, %

8,5

7

Producerea de energie din surse regenerabile, mii tone e.p.

290

(2014)

400

Ponderea energiei produse din surse regenerabile, īn consumul brut de resurse energetice, %

12

(2014)

18

Ponderea cheltuielilor populaţiei pentru achitarea serviciilor locativ-comunale īn cheltuielile financiare ale populaţiei, %

20

15

 

Infrastructura transportului

 

Cheltuielile bugetului de stat pentru finanţarea sectorului transporturilor,  mln.lei

1701

nu mai puţin de

3600

Fondul Rutier, mln.lei

1542

nu mai puţin de

3000

Ponderea drumurilor auto naţionale aflate īn stare bună (excelentă), %

37

nu mai puţin de

50

Ponderea drumurilor auto locale aflate īntr-o stare bună sau satisfăcătoare, %

22

nu mai puţin de

30

 

Ocuparea forţei de muncă

 

Numărul de persoanelor ocupate  īn economie, mii  de persoane

1204

1350

Numărul de persoane antrenate īn sectorul non-agrar, mii de persoane.

822

980

Numărul de angajaţi, mii de persoane.

787

910

Ponderea persoanelor din sectorul informal, īn numărul total al populaţiei ocupate īn cīmpul muncii, %

35

15

Nivelul de ocupare a forţei de muncă a populaţiei de 15 ani şi peste, %

40,3

45,0

 

Veniturile populaţiei

 

Salariul mediu lunar, lei

4610,9

9100

Mărimea medie a pensiei stabilite, lei lunar

1165,2

(conform situaţiei la 01.01.2016)

2650

Coeficientul de substituire a salariului prin pensie, %

25

29

Raportul dintre mărimea medie a pensiei şi minimul de existență pentru un pensionar, %

81,1

135

 

Educaţie

 

Rata de īnrolare a copiilor  īn educaţia preşcolară, %

85,1

90,0

Rata de īnrolare a copiilor  īn īnvăţămīntul primar, %

- inclusiv īn mediul  rural

91,8

79,6

100,0

100,0

Rata de īnrolare a copiilor  īn īnvăţămīntul gimnazial, %

- inclusiv īn mediul  rural

86,7

79,0

95,0

90,0

Salariul mediu īn educație, % faţă de salariul mediu pe economie

82,7

nu mai puţin de

100,0

Ponderea cadrelor didactice cu vīrsta de pīnă la 30 de ani īn numărul total al cadrelor didactice in instituţiile de īnvăţămīnt, %

12,3

18,0

Cheltuielile bugetului public naţional pentru educație, mlrd. lei

8,4

nu mai puţin de

13,5

 

Sănătate

 

Morbiditatea generală a populaţiei

(numărul bolnavilor la 1000 de locuitori)

797

650

720

Morbiditatea generală prin alcoolism şi psihoză alcoolică (numărul de cazuri la 100 mii de locuitori)

1315

1200

Numărul de medici la 10 mii de locuitori

36,6

38

Numărul personalului sanitar mediu la 10 mii de locuitori

69,2

90

80

Numărul de vizite la medicii din instituţiile de ambulator

(īn medie de către 1 locuitor pe an)

6,2

7,0

Cheltuielile bugetului public naţional pentru ocrotirea sănătății, mlrd. lei

6,4

nu mai puţin de 12