Проект госбюджета на 2018 год: подход не меняется!

(Выступление в парламенте депутата от фракции Партии социалистов Владимира Головатюка  во время обсуждения проекта бюджета на 2018 год 1 декабря 2017 г.)

Сегодня мы обсуждаем проект закона о бюджете на 2018 год. К сожалению, закон новый, а подходы старые. Ничего принципиально нового нет.

Всё это мы видели в проекте бюджета и на 2015, и на 2016, и на 2017 годы. И мы все время отмечали, что Налоговая политика и бюджет не стимулируют налогово-бюджетными инструментами рост потребления. Отсутствует реальная поддержка населения и бизнеса. Не устраняются серьезные диспропорции в экономическом и социальном развитии регионов. Не расширяется финансовая автономия местных бюджетов. И т.д. и т.п.

Нет, слов и деклараций хватало, не было реальных действий, а главное не было результатов!

Всё это мы наблюдаем и сейчас. И мы уже не удивляемся. Хотя не удивлялись мы и год назад. Чему удивляться? Правительство – то же самое. Министры меняются, премьер меняется, а правительство то же самое. Почему? Да потому что  программа деятельности всех правительств после парламентских выборов одна и та же. Поэтому и наши оценки предложенного проекта – те же!

Вообще-то сложно выступать по этому проекту. Сложно, потому что даже как то неудобно повторять то, что неоднократно говорилось. Хотя „английская” шутка, повторенная дважды, становится смешнее.

Но нам и тысячам бизнесменов, не говоря уже о сотнях тысяч рядовых граждан, не до смеха!

Ситуация в экономике остается крайне сложной. И дело не в отсутствии роста.  Мы не спорим, рост есть, но нет развития!  В этом вся проблема.

Даже если все пойдет в соответствии с вашим прогнозом, то к концу 2020 года размер нашей экономики составит всего 80% от уровня 1989 года. Объем промышленного производства – 73%, сельхозпроизводства – 68%, а объем инвестиций – 22%!!!

Те же пропорции и в части социальных индикаторов – уровень и качество жизни, зарплата и пенсии, а ведь это самое главное. Именно это должно быть краеугольным камнем политики государства.

Но для того, чтобы качественно изменить положение вещей в социальной сфере необходимо обеспечить ежегодный рост экономики минимум на 10%, а это в свою очередь требует кардинально изменить, прежде всего, налоговую политику, бюджетную политику, политику в области субсидирования и госзакупок.

Политика должна быть направлена на стимулирование внутреннего производителя расширять и развивать производство, на поощрение экспорта и конечно – на приток иностранных инвестиций. Именно так, кстати, начиналось китайское чудо 30 лет назад!

На основе ускорения экономического роста пополняется бюджет, растут зарплаты, пенсии, изменяется качество жизни людей и т.

Именно такая политика и может называться социально ориентированной политикой и политикой развития!

Согласитесь, что у нас этого нет!

Кстати, именно об этом говорилось в недавно обсуждаемом Докладе Счетной палаты. Конечно, в нем не говорилось прямо об отсутствии стимулирующих механизмов и эффективных мер поддержки населения и бизнеса, но констатирующие положения о постоянном нарушении т.н. бюджетного календаря, и данные о реальном сокращении основных бюджетных параметров, а также расходов на экономику и социальную сферу это подтверждают.

Как же обстоят дела сейчас, в представленном проекте бюджета на 2018  год.

О нарушении сроков представления проектов и налоговой политики, и бюджета говорить просто неудобно. К сожалению это уже стало нормой, хотя недопустимо!

Что касается реальной динамики бюджетных параметров, т.е. относительно ВВП, то минфин весьма ловко играет цифрами. Авторы сравнивают план на 2018 год то с измененным бюджетом т.г., то с фактом предыдущих лет, чаще с 2015 годом. Но, во-первых, измененный план к ВВП ниже, чем первоначальный. То же самое и по факту 2015 года – он значительно ниже плана.

Т.е. минфин использует заниженную базу и получается рост! Хотя ситуация обратная. Судите сами.

Первоначальный план по доходам публичного бюджета на 2015 год был на уровне 38,1% ВВП, на текущий год – уже 35,8% ВВП. На 2018 год планируется 35,6%. Стало быть, тренд ниспадающий!

Такая же ситуация и с расходами. На 2015 год они планировались на уровне почти 42% ВВП, на 2017 – 39%, а на 2018 год – на 38,5% ВВП. Я не предлагаю ничего нового. Это правило планирования. Если факт прошлого года ниже плана, то за базу планирования берется план. Если план перевыполнен, то берется факт. Т.е. в качестве базы берется более высокое значение.

В противном случае, мы получаем просто красивую картинку, а реального роста нет, ни по доходам, ни по расходам!!!

Так же обстоят дела и с расходами на экономику и с расходами социального характера.

Уважаемые коллеги!  Не хочется вас нагружать и дальше обилием цифр, отмечу лишь ещё пару, на мой взгляд, интересных моментов.

1.Серьезные изменения происходят в части внешних ресурсов. Нет, они не сокращаются. При некотором снижении их доли в бюджете (с 30 до 27%), рост по ним значительный.

В 2015 г. 4 млрд. лей, в 2016 г. – 6 млрд., в 2017 г. первоначально планировалось более 10 млрд., после изменению – около 6 млрд. На следующий год – уже 10,5 млрд. лей. Рост на 72%. Тогда как объем бюджета планируется увеличить лишь на 9%.

При этом рост по грантам – почти в 2,5 раза. Воистину, история не учит! Сколько вы обжигались – и в 2015 году, и в 2016  г., и в нынешнем. Недавно вы изменили бюджет из-за того, что не поступят внешние кредиты и гранты более чем на 4 млрд.  лей. И все равно делаете упор на внешние силы.

Хотя понять можно.  Год предвыборный, а значит, нужны расходы. Внутренних ресурсов недостаточно, выход один – партнеры! Которые накануне выборов уж точно не должны подвести.

Но, опять же, не это главное.  Главное то, что за последние 2 года существенно меняется структура внешних ресурсов. Я имею в виду значительное сокращение грантовой компоненты, т.е. безвозмездной помощи!

Так, гранты в недалеком 2014 году составляли 65% всего объема внешних ресурсов, в 2015 г. уже 40%, в 2016 г. 19%, а на 2018 г. они планируются на уровне 27%. Но это по вашему плану, а сколько поступит никому не ведомо. И это страшно, ведь как в этом году недоимка может составить миллиарды!!!

О чем говорят эти данные? Все просто – вам уже не доверяют. Поэтому и сокращается безвозмездная помощь, и растет доля кредитов и займов. И если в 2014 году на каждый доллар займа вы получали 1 доллар 80 центов безвозмездной помощи, то сейчас вам обещают лишь 40 центов!!!

И последнее.  В Докладе счетной палаты особо отмечается профанация идеи финансовой автономии регионов. Имеется в виду недопустимое сокращение собственных средств местных органов власти. К сожалению это продолжится и в следующем году.

Собственные средства местных бюджетов планируются с ростом аж 1,9%!!! В результате их доля в общем объеме бюджета снизится до 28%. Напомню, 5 лет назад они превышали 51%, а в 2015 году 36%.

При обсуждении Доклада Счетной палаты мы подчеркивали, что такая система создает идеальные условия для применения админресурса, что в год выборов трудно переоценить!

И самое последнее. Я, как экономист, удивляюсь выносливости нашей экономической системы. Но любой ресурс иссякает и наступает крах.

Почти 100 лет назад один человек сказал: экономическая необходимость пробьет себе дорогу, как слепая сила природы. Это произойдет, неизбежно произойдет, но цена будет огромной.

Ну а что касается проекта бюджета, приведу слова поэта, обращаясь к минфину:

«Всё, что мог, ты уже совершил,

Создал песню, подобную стону,

И духовно навеки почил».